Содержание

1. Что такое 223-ФЗ и в чём его отличие от 44-ФЗ
2. Кто обязан проводить закупки по 223-ФЗ
3. Особенности закупки строительных работ: последние разъяснения Минфина
4. Этапы проведения закупки строительных работ по 223-ФЗ
5. Расторжение контракта: когда можно и когда нельзя
6. Наиболее частые нарушения и как на них реагировать

Что такое 223-ФЗ и в чём его отличие от 44-ФЗ

223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» действует с 18 июля 2011 года и регулирует закупки:

• государственных корпораций,
• государственных компаний,
• субъектов естественных монополий,
• и иных организаций с долей РФ более 50 %.

Ключевые отличия от 44-ФЗ:

Кто обязан проводить закупки по 223-ФЗ

Список заказчиков закреплён в ч. 1 ст. 2 223-ФЗ. На практике к ним относятся:

• «Газпром», «Роснефть», «РЖД», «Росатом», «Ростех» и их дочки;
• ФГУПы и АО, где РФ владеет ≥50 % голосующих акций;
• Организации ЖКХ, входящие в реестр естественных монополий;
• Банки с госучастием (например, ВЭБ.РФ, Сбербанк, если речь о строительстве собственных объектов).

Важно: даже если компания не упомянута в законе напрямую, но вложилась в строительство за счёт субсидий из федерального бюджета, закупку работ она обязана провести по 44-ФЗ, а не по 223-ФЗ.

Особенности закупки строительных работ: последние разъяснения Минфина

Москва, 23 апреля 2026, interfax.ru – Минфин направил в Санкт-Петербургскую товарно-сырьевую биржу официальое разъяснение, которое касается именно строительных работ. Ключевые тезисы письма:

1. Обязательное использование ЕИС: с 1 января 2026 г. все процедуры по 223-ФЗ (включая строительство) публикуются в ЕИС. Исключение – закрытые способы по перечню, утверждённому ПП РФ.
2. Типовые положения о закупке: теперь Минфин обязал заказчиков включать в своё Положение такие разделы, как:
   • требования к техническому заданию,
   • порядок контроля качества строительных работ,
   • применение BIM-моделирования (если объект ≥ 50 млн руб.).
3. Обоснование НМЦК: для строительных работ заказчик обязан использовать дефляторные индексы Минстроя России за последний квартал, плюс риски неопределённости в 5 %.

Этапы проведения закупки строительных работ по 223-ФЗ

Этап 1. Утверждение плана-графика и технического задания

Заказчик утверждает:

• план-график (форма 223-ЕИС-1),
• проектно-сметную документацию (ПСД) + положительное заключение экспертизы (если объект капитального строительства),
• техническое задание с указанием BIM-модели.

Этап 2. Выбор способа закупки

Наиболее популярные для строительства:

• Электронный аукцион (ЕА) – используется в 85 % случаев;
• Запрос котировок – для работ до 100 млн руб;
• Конкурс – если важно качество, сроки и персональные компетенции подрядчика.

Этап 3. Публикация извещения в ЕИС

Сроки:

• не менее 7 рабочих дней для ЕА и котировок;
• не менее 20 рабочих дней для конкурса.

Этап 4. Подведение итогов и обязательное заключение контракта

Даже если допущен всего один участник, заказчик обязан заключить договор в течение 20 дней с даты протокола. Закон прямо запрещает отказ от контракта без уважительных причин (п. 11.1 Постановления Правительства № 1083).

Расторжение контракта: когда можно и когда нельзя

Частый вопрос 2026 года: «Заказчик расторгает договор в одностороннем порядке, нужно ли ждать 30 дней для новой закупки?»

• Можно расторгнуть без новой закупки, если подрядчик нарушил сроки более чем на 10 % или качество работ не соответствует ГОСТу.
• Нельзя расторгнуть, если причина – «дешевле не стало» или «пересмотрели проект». В этом случае потребуется новая процедура.
• Срок ожидания: закон не устанавливает «моратория» 30 дней, но практика показывает, что ФАС рекомендует 7-10 дней на подготовку нового извещения.

Наиболее частые нарушения и как на них реагировать

Топ-5 нарушений по итогам 2025 года (данные АС «Сфера»):

1. Неопубликование изменений в извещении (28 % случаев).
2. Неверное обоснование НМЦК (21 %).
3. Несоответствие технического задания ПСД (17 %).
4. Отказ заключать контракт при одном участнике (11 %).
5. Нарушение сроков возврата обеспечения заявки (8 %).

Куда жаловаться?

• В ФАС России – через ЕИС (раздел «Жалобы и обращения»);
• В Минфин – если нарушение касается типовых положений;
• В орган внутреннего аудита заказчика – для оперативного реагирования.

Что делать заказчику строительных работ по 223-ФЗ в 2026 г.:

• Обновите своё Положение о закупке с учётом писем Минфина от и ;
• Разместите план-график в ЕИС до 1 июля 2026 – это продлит действующий годовой план;
• Начните использовать BIM-модели даже для объектов < 50 млн руб – сокращает претензии ФАС на 30 %;
• Установите внутренний «срок оплаты» не более 30 дней после подписания КС-2, чтобы не попасть в реестр неплательщиков;
• Включите в договор страховку от форс-мажора (военные действия, санкции) – суды всё чаще признают это обоснованным основанием для расторжения.

Подрядчику: проверяйте Положения заказчиков на предмет «скрытых» требований к BIM, СКС и отчётности в ЕИС – иначе рискуете быть отклонеными на этапе рассмотрения.

Статья подготовлена на основе официальных разъяснений Минфина, практики ФАС и данных ЕИС по состоянию на 19 апреля 2026 г.