С момента первой публичной презентации — 19 ноября 2019 года — прошло уже более шести лет‚ однако Федеральный закон «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации» так и не вступил в силу. В 2021-м году законопроект находился в центре общественных и политических дискуссий‚ фактически разделив общество на «за» и «против». В этой статье мы разберёмся‚ что именно предлагалось в 2021-м‚ какие аргументы приводили сторонники и противники‚ и почему до сих пор не найден окончательный компромисс.

Почему в 2021-м году законопроект стал особенно актуален

В конце 2020 года Совет Федерации внес существенные изменения в первоначальный текст законопроекта‚ разработанного группой депутатов и правозащитников во главе с Аленой Поповой. Прежде всего:

• Сужено определение «домашнее насилие»: из формулировки фактически исчезло физическое насилие‚ оставив акцент на «семейно-бытовые конфликты».
• Введён механизм судебного предписания: суд получил право обязать правонарушителя покинуть общее жильё‚ но только при наличии альтернативного жилья у нарушителя.
• Усилена социальная поддержка: кризисные центры‚ экстренное размещение‚ психологическая и юридическая помощь должны были заработать по всей стране.

Эти изменения вызвали шквал критики: авторы проекта заявили‚ что Совет Федерации «кастрировал» документ‚ лишив его главного — защиты жертвы. В ответ власти заявляли‚ что приоритет — сохранение семьи‚ а не разрушение её;

Что предлагалось в итоговой редакции 2021 года

Определение семейно-бытового насилия

Впервые в российском праве появлялось чёткое определение:

«Семейно-бытовое насилие — это умышленное причинение вреда физическому‚ психическому‚ сексуальному или экономическому благополучию члена семьи‚ в т.ч. в форме угроз‚ принуждения или ограничения прав».

Типологизация насилия

1. Физическое — побои‚ нанесение телесных повреждений.
2. Психологическое — унижения‚ запугивание‚ травля.
3. Сексуальное — любые формы насильственных действий сексуального характера.
4. Экономическое, преднамеренное лишение средств к существованию‚ запрет на работу‚ контроль доходов.

Механизмы защиты жертв

• Судебное предписание о недопущении контакта (включая телефон и интернет).
• Краткосрочные ордера (до 10 суток) и долгосрочные (до 1 года).
• Обязательное участие кризисных центров и мониторинг полиции.

Кто и почему выступал против

Аргументы критиков

Депутат Виталий Милонов в эфире «Москва 24» заявил‚ что «жертвы сами могут нести ответственность»‚ вызвав общественный резонанс. Другие часто встречающиеся аргументы:

• «Экономическое насилие» превратит обычный детский труд или семейный бюджет в уголовное преступление.
• «Феминистский закон»‚ который разрушает традиционные ценности.
• «Ложные доносы»‚ из-за которых мужчины будут выброшены из собственных квартир.

Позиция властей

Совет Федерации и Министерство юстиции подчеркивали: закон должен «сохранять семью»‚ а не разрушать её. Поэтому механизмы примирения сторон и профилактика стали важнее скорой изоляции обидчика.

Почему закон не был принят в 2021-м и что случилось дальше

Ключевые даты

1. 13 октября 2021, правительство официально вносит законопроект в Госдуму.
2. 9 декабря 2021 — Общественная палата решает «не вносить документ в осеннюю сессию» и продолжить поиск компромисса;
3. Конец 2021 – начало 2022, прогноз ТАСС о возможном принятии не сбылся.

Основная причина — отсутствие консенсуса между правозащитниками‚ депутатами и силовыми ведомствами. В 2022–2024 годах законопроект неоднократно дорабатывался‚ но до сих пор не дошёл до третьего чтения. В июне 2024 года депутаты от ЛДПР предложили новую редакцию‚ снова усилившую уголовную ответственность за повторные побои.

Международный контекст и судебные решения

В декабре 2021 года Европейский суд по правам человека вынес первое пилотное постановление по делу «Туников и другие против России». ЕСПЧ признал:

• систематическую неэффективность российских механизмов защиты жертв;
• диспропорционально мягкое наказание за домашнее насилие;
• обязательство российских властей пересмотреть законодательство в двухлетний срок.

Российская Федерация обязана до конца 2023 года представить план выполнения решения ЕСПЧ. Однако на 19 апреля 2026 года этот план ещё не опубликован официально.

Что делать женщине (или любой жертве) прямо сейчас

Даже без федерального закона можно воспользоваться существующими механизмами:

• 112, единая служба спасения (со всех операторов).
• 8-800-7000-800 — федеральный номер помощи «Насилию.нет» (анонимно‚ круглосуточно).
• Кризисные центры в крупных городах (Москва‚ Санкт-Петербург‚ Казань‚ Новосибирск).
• Судебные иски о защите чести и достоинства и компенсации морального вреда.

Законопроект 2019–2021 годов стал точкой кристаллизации давнего конфликта между правозащитным сообществом и традиционалистскими силами. До конца 2026 года Россия обязана выполнить решение ЕСПЧ‚ что делает принятие нового закона делом времени. Однако окончательная редакция‚ скорее всего‚ будет компромиссной:

• сохранит семейные ценности‚ но даст инструменты защиты жертвам;
• усилит ответственность за повторные побои (уголовная статья 116.1 УК РФ уже действует с 2023 г.);
• создаст систему профилактики и реабилитации.

Главное — не допустить повторного «кастрирования» закона и сохранить главную цель: защита человека от насилия‚ а не сохранение формальной семьи во что бы то ни стало.

Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.