Сегодня (20 апреля 2026 г.) в 05:33 мы подробно разберём, как Конституция РФ и специальное законодательство распределяют полномочия между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в сфере обращения с природными ресурсами, в т.ч. землёй, недрами и водами, используемыми для работы федеральных энергетических систем.

Конституционное разграничение полномочий

Совместное ведение Российской Федерации и её субъектов

Согласно статье 72 Конституции РФ (действующая редакция 2025 г.), следующие вопросы отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ:

• владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• экологическая безопасность, охрана окружающей среды и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов.

Исключительное ведение Российской Федерации

К исключительному ведению РФ (ст. 71 Конституции РФ) относятся:

• федеральные энергетические систем (включая электросетевое хозяйство, магистральные трубопроводы, НПЗ и АЭС);
• ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
• космическая деятельность;
• федеральный транспорт и федеральные коммуникации.

Это значит, что федеральная собственность на объекты инфраструктуры энергетического комплекса устанавливается и регулируется только на уровне РФ, но земля и недра под ними могут находиться как в федеральной, так и в региональной или муниципальной собственности.

Правовой режим земель и недр, задействованных в федеральных энергетических системах

Земельные участки

• Земля под линиями электропередачи, газопроводами, нефтепроводами и иной федеральной инфраструктурой может:
  1. оставаться в федеральной собственности (если участок выделен из земель особо охраняемых территорий или лесного фонда);
  2. передаваться в бессрочное (постоянное) пользование федеральным унитарным предприятиям (ФГУП) или акционерным обществам с долей РФ >50 %;
  3. предоставляться в аренду от региона/муниципалитета, если земельный участок находится в муниципальной или региональной собственности.

Недра

В соответствии с Законом РФ «О недрах» (ст. 1.2):

• право пользования недрами для добычи полезных ископаемых, необходимых для федеральных энергетических систем, предоставляется по лицензиям Минприроды РФ;
• субъекты РФ вправе участвовать в формировании условий и порядка пользования недрами на своей территории, но не могут отменить или изменить лицензию, выданную федеральным органом.

Водные объекты

Пункт 5 ст. 72 Конституции РФ прямо указывает, что:

«Вопросы пользования водными объектами, необходимыми для функционирования федеральных электростанций и тепловых сетей, входят в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Распоряжение имуществом, находящимся в хозяйственном ведении и оперативном управлении

Федеральные энергетические компании (например, «Россети», «Газпром», «Росэнергоатом») получают имущество:

1. В хозяйственном ведении — владение, пользование и распоряжение в пределах, установленных учредителем (РФ). Земельные участки и недра не переходят в собственность предприятия.
2. В оперативном управлении, только владение и пользование; любые сделки отчуждения требуют согласия федерального органа (Минэнерго, Росимущество).

Судебная практика

• Постановление Пленума ВАС РФ № 54 от разъясняет: земельный участок, переданный федеральному унитарному предприятию в постоянное (бессрочное) пользование, не может быть заложен или отчуждён без согласия Росимущества.
• Арбитражные суды регулярно подтверждают, что нарушение порядка распоряжения федеральным имуществом влечёт безусловное изъятие объектов.

Пошаговая схема: как решаются вопросы владения землёй и недрами в рамках федеральных энергетических проектов

1. Инициация проекта на уровне Минэнерго РФ или Правительства РФ.
2. Определение земельного участка / недр:
   • если земля в федеральной собственности — оформляется постановление Правительства РФ о предоставлении участка;
   • если в региональной/муниципальной — заключается соглашение между РФ и субъектом РФ, предусматривающее компенсацию.
3. Получение лицензии на недра (Минприроды РФ).
4. Формирование разрешительной документации (Госэкспертиза, Росприроднадзор, Роспотребнадзор).
5. Передача имущества в хозяйственное ведение или аренду оператору федеральной энергосистемы.
6. Контроль и аудит со стороны Счётной палаты РФ и Генпрокуратуры РФ.

Практические выводы для бизнеса и органов власти

• Региональные власти не могут препятствовать размещению объектов федеральной энергосистемы, но могут требовать соблюдения экологических норм и получения земельно-разрешительной документации.
• Инвесторы должны учитывать, что земельные участки под инфраструктурой могут быть изъяты для государственных нужд с компенсацией по рыночной оценке.
• Федеральные операторы обязаны ежегодно предоставлять в Росимущество отчёты о сохранности и эффективности использования переданных ресурсов.

Краткая «шпаргалка» по соответствию вопросов и субъектов власти (ЕГЭ-2026)

Таким образом, земля, недра и водные объекты, задействованные в федеральных энергетических системах, находятся в сложном правовом взаимодействии между федеральным центром и регионами. Конституция РФ и специальные законы (о недрах, о земле, о водных ресурсах) чётко разграничивают полномочия, но требуют согласованных действий всех уровней власти для устойчивого развития энергетического комплекса и сохранения окружающей среды.

Информация актуальна по состоянию на г. При изменениях законодательства рекомендуется сверяться с официальными источниками: Конституцией РФ, Законом РФ «О недрах», Земельным кодексом РФ и постановлениями Правительства РФ.