Водный фонд России – это совокупность всех водных объектов (реки, озёра, водохранилища, подземные воды и т.д.), находящихся в государственной собственности.
Земли, относящиеся к водному фонду, регулируются особым набором правовых норм, поскольку их использование непосредственно влияет на
экологическое состояние страны, обеспечение питьевой водой, судоходство, гидроэнергетику и другие стратегически важные задачи.
Правовая база
Ключевые нормативные акты, определяющие порядок использования земель водного фонда:
- Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 295‑ФЗ «О порядке использования и охраны земель водного фонда», вступивший в силу 1 марта 2026 г.
- Градостроительный кодекс РФ.
- Земельный кодекс РФ.
- Нормативные акты Росреестра, в т.ч. разъяснительные письма о регистрации видов разрешенного использования (ВРИ).
Закон 295‑ФЗ устранил прежнюю правовую неопределённость, связанную с классификацией земель водного фонда, и ввёл чёткую систему видов разрешенного использования (ВРИ).
Ниже представлены основные ВРИ, их назначение и условия применения.
Классификация видов разрешенного использования (ВРИ)
Крупные группы ВРИ
Все виды разрешенного использования объединены в четыре крупные группы:
- Экономическое использование – добыча, переработка, транспортировка и иные виды хозяйственной деятельности.
- Социальное и коммунальное использование – обеспечение населения водой, санитарно‑гигиенические нужды, рекреация.
- Экологическое и охранное использование – мероприятия по защите и восстановлению водных экосистем.
- Военно‑стратегическое и иное специальное использование – объекты обороны, научные исследования и пр.
Детализированный перечень ВРИ
Ниже – полный перечень видов, предусмотренных 295‑ФЗ (пункт 5 Приложения к закону). Каждый вид сопровождается кратким описанием и примерами.
| Код ВРИ | Наименование | Сфера применения | Требования к оформлению |
|---|---|---|---|
| VRI‑01 | Гидроэнергетика (строительство и эксплуатация гидроэлектростанций) | Производство электроэнергии, регулирование уровня воды | Разрешение Росводресурсов + согласование в Росреестре |
| VRI‑02 | Судоходство и навигационные сооружения | Порты, причалы, шлюзы, каналы | Экспертиза экологической безопасности, согласование с Министерством транспорта |
| VRI‑03 | Обеспечение питьевыми и техническими водными ресурсами | Водозаборы, очистные сооружения, резервуары | Лицензия на водопользование, регистрация в Росреестре |
| VRI‑04 | Сельскохозяйственное водоснабжение (орошение, водоёмные пастбища) | Сельское хозяйство, фермерские хозяйства | Разрешение на водопользование, согласование с региональными органами управления водными ресурсами |
| VRI‑05 | Рекреация и туризм | Пляжи, зоны для плавания, рыбалка, катание на лодках | Согласование с органами охраны природы, регистрация в Росреестре |
| VRI‑06 | Охрана и восстановление водных экосистем | Заповедники, зоны биологической очистки, мероприятия по рекультивации | Разрешение Минприроды, обязательный экологический мониторинг |
| VRI‑07 | Лесные и болотные территории водного фонда | Лесные массивы, торфяники, охраняемые зоны | Согласование с Рослесхозом и Росреестром, соблюдение требований ФЗ о лесном фонде |
| VRI‑08 | Военно‑стратегическое использование | Военно‑морские базы, испытательные полигоны | Разрешение Министерства обороны, закрытая регистрация |
| VRI‑09 | Научные исследования и мониторинг | Гидрологические станции, лаборатории | Согласование с научными организациями, регистрация в Росреестре |
| VRI‑10 | Прочие виды (непосредственная эксплуатация грунтовых вод) | Буровые скважины, добыча минеральных вод | Лицензия на добычу, экологическая экспертиза |
Как оформить ВРИ для земель водного фонда
Общий порядок
- Определить текущий статус участка.
Проверить в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведения о виде разрешённого использования.
Если информация отсутствует или противоречит плановым документам, необходимо запросить справку у Росреестра. - Получить необходимое разрешение на водопользование.
Это делается в органе управления водными ресурсами субъекта РФ (обычно Росводресурсы).
Без лицензии на водопользование любой ВРИ невозможен. - Составить и подать заявление в Росреестр.
Заявление должно включать:
- Копию правоустанавливающего документа (договор купли‑продажи, свидетельство о праве собственности и пр.).
- Лицензию (разрешение) на водопользование.
- Техническую документацию (проект, схему размещения объектов).
- Экологическую экспертизу (если требуется по ВРИ).
- Квитанцию об уплате государственной пошлины.
- Экспертиза и согласование.
В зависимости от выбранного ВРИ, запросы направляются в:
- Минприроды (для ВРИ‑06, ВРИ‑07).
- Минэнерго (для ВРИ‑01).
- Минтранса (для ВРИ‑02).
- Региональные органы охраны окружающей среды.
- Регистрация изменения ВРИ.
После получения всех согласований Росреестр вносит запись в ЕГРН.
Срок регистрации – до 30 календарных дней с момента подачи полного пакета документов.
Особенности изменения ВРИ
Если собственник желает изменить вид использования (например, перейти от сельскохозяйственного водоснабжения к рекреационному),
требуется:
- Собрать новый пакет документов, учитывающий изменения в проекте.
- Подать заявление об изменении ВРИ в Росреестр (пункт 2 Приложения к 295‑ФЗ).
- Получить дополнительные согласования, если новый ВРИ относится к иной группе (например, от «социального» к «экономическому»).
Важно помнить, что незаконное изменение ВРИ может привести к административной ответственности (штраф до 5 млн руб. или лишение права собственности).
Практические рекомендации для собственников
- Проверьте актуальность данных в ЕГРН. Часто в реестре остаются «зазоры» из‑за переходного периода после вступления 295‑ФЗ.
- Сотрудничайте с профильными специалистами. Юристами, экологами и инженерами, знакомыми с процессом получения лицензий и согласований.
- Учитывайте экологические ограничения. На водных объектах действует принцип «превентивного» охраны – любые работы, влияющие на качество воды, требуют строгой экспертизы.
- Планируйте финансовые затраты. Пошлины за регистрацию, оплата экспертиз, возможные компенсации за изменение режима землепользования.
- Сохраняйте документацию. Все согласования и решения органов государственной власти должны храниться минимум 5 лет.
Примеры типовых ситуаций
Строительство малой гидроэлектростанции
Для участка реки с ВРИ‑03 (водоснабжение) владелец хочет построить ГЭС мощностью 2 МВт.
- Получает лицензию на водопользование для гидроэнергетики.
- Разрабатывает проект, проходит экологическую экспертизу (влияние на рыбный запас).
- Подаёт заявление на изменение ВРИ с VRI‑03 на VRI‑01.
- После согласования Минэнерго и Минприроды, Росреестр вносит запись о VRI‑01.
Открытие зоны отдыха на берегу озера
Участок имеет ВРИ‑07 (лесные территории водного фонда). Планируется создать пляж, арендовать лодочные прогулки.
- Запрашивается согласование с Росприроднадзором (рекреационное использование).
- Подготавливается проект благоустройства, учитывающий сохранение естественного ландшафта.
- В Росреестр подаётся заявление об изменении ВРИ с VRI‑07 на VRI‑05.
- После получения одобрения, в реестре фиксируется новый ВРИ, и можно начинать строительство.
Вид разрешенного использования земель водного фонда – ключевой элемент правового регулирования любой деятельности, связанной с водой.
Введённый в 2026 году Федеральный закон № 295‑ФЗ создал единую классификацию ВРИ, упростил процесс их регистрации и дал чёткие ориентиры для собственников, инвесторов и органов государственной власти.
Помните: правильный выбор ВРИ и своевременная регистрация в Росреестре – это гарантия законности ваших действий, защита от штрафов и возможность безопасно развивать бизнес или реализовывать социальные проекты на землях водного фонда.
Дата публикации: