Важно: с 27 декабря 2018 года в Лесной кодекс РФ внесены существенные изменения (ФЗ № 538-ФЗ),
которые разграничили правовое регулирование использования и охраны лесов, расположенных как в границах
земель лесного фонда, так и вне их.

Понятие «земель лесного фонда» и их состав

Согласно ст. 101 ЗК РФ и ст. 10 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся:

• лесные земли (занятые лесной растительностью);
• нелесные земли (просеки, поляны, дороги, пашни, внутри-хозяйственные и иные земли, входящие в состав лесного фонда).

Все они подлежат особому режиму использования и охраны, установленному ЛК РФ, Земельным кодексом и иными специальными актами;

Деление лесов по целевому назначению

Леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на три вида (ст. 10 ЛК РФ):

1. Защитные леса – выполняют природоохранные, водоохранные, защитные и иные функции, связанные с охраной окружающей среды.
2. Эксплуатационные леса – используются для регулярного получения древесины и иных лесных ресурсов.
3. Резервные леса – не отнесены к защитным или эксплуатационным, но могут быть переведены в любую из этих категорий.

Лесная охрана как комплексная система

Статья 98.2 ЛК РФ определяет лесную охрану как деятельность по:

• мониторингу состояния лесов и негативных воздействий;
• предотвращению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;
• обеспечению сохранения лесов от пожаров, незаконных рубок, болезней, загрязнения и других опасных воздействий.

Пожарная охрана лесов

Включает:

• создание минерализованных полос;
• обустройство противопожарных водоёмов и дорог;
• мониторинг пожарной обстановки (воздушное и космическое зондирование);
• обязательное обучение лесопользователей мерам пожарной безопасности (ППБ).

Санитарная охрана

Нацелена на предотвращение распространения вредных организмов и болезней:

• санитарные рубки;
• карантинные мероприятия;
• фитосанитарный мониторинг.

Защита от незаконных рубок и порубок

Статья 92 ЛК РФ прямо закрепляет задачи по охране лесов «от незаконных рубок (порубок)».
Для этого применяются:

• гослесинспекция;
• видеонаблюдение и дроны;
• обязательная маркировка древесины системой ЛесЕГАИС;
• административная и уголовная ответственность (ст. 8.25 КоАП РФ, ст. 260 УК РФ).

Охрана особо ценных и редких объектов

Включает:

• создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) – заповедников, национальных парков, заказников;
• включение редких видов деревьев и кустарников в Красную книгу РФ;
• установление гербарных охранных зон.

Охрана лесов на землях, НЕ входящих в лесной фонд

ФЗ № 538-ФЗ от установил, что:

• если леса расположены на землях иного целевого назначения (например, на сельхозугодьях),
  то их использование, охрана и защита осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель;
• если эти леса признаются защитными, они считаются объектами охраны окружающей среды
  и регулируются законодательством об охране ОС.

Перевод земель лесного фонда в другие категории: охрана при изменении статуса

Согласно ЗК РФ (ст. 101) и ФЗ № 172-ФЗ, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами,
в иные категории допускается только в случае:

• организации ООПТ;
• изменения границ населённых пунктов;
• изъятия для государственных или муниципальных нужд;
• выполнения международных обязательств РФ.

Любой такой перевод требует проведения государственной экологической экспертизы и общественных слушаний.

Ответственность за нарушение режима охраны

Перспективы до 2030 года

Стратегия развития лесного комплекса до 2030 г. (распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2018 г. № 1989-р)
предусматривает:

• переход на цифровой мониторинг лесов (ЛесЕГАИС 2.0);
• восстановление деградировавших земель лесного фонда;
• создание единой системы лесопожарного мониторинга;
• расширение сети ООПТ до 12 % площади страны.

Ключевые выводы

1. Виды охраны земель лесного фонда – это комплекс мер, включающий лесную, пожарную, санитарную,
   правоохранительную и природоохранную деятельность.
2. Правовой режим охраны зависит от категории лесов (защитные, эксплуатационные, резервные)
   и статуса земель (в составе лесного фонда или вне его).
3. Любое изменение целевого назначения земель лесного фонда возможно только при соблюдении
   строгих процедур, включая экологическую экспертизу и общественные слушания.
4. За нарушение режима охраны предусмотрены административная и уголовная ответственность.
5. До 2030 года в России планируется полный переход на цифровые технологии мониторинга и
   усиление охранных мероприятий.