От монополии государства к праву частной собственности (1990-2026)
11:14:51
В советскую эпоху верховное право на земельный фонд принадлежало исключительно государству.
Любые попытки вывести землю из-под государственного контроля воспринимались как посягательство на основы
социалистической системы. Однако начиная с 1990 года начался длительный и болезненный процесс разгосударствления
земельного фонда и формирования института частной собственности на землю.
Этап 1. Первые шаги к разгосударствлению (1990-1991)
28 февраля 1990 года Верховный Совет СССР принял «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле»,
а 6 марта 1990 года — Закон «О собственности в СССР». Под давлением консервативных сил вместо «частной собственности»
появился компромиссный термин «пожизненное наследуемое владение». Тем не менее, монополия государства была первый раз серьёзно поколеблена.
- Впервые введены понятия «аренда за землю» и «плата за землепользование».
- Была предпринята попытка ограничить исключительное право государства на землю.
Этап 2. Законодательство РСФСР и первые моратории (1991-1992)
23 ноября 1990 года был принят Закон РСФСР «О земельной реформе»; С 1 января 1991 года вступили в силу:
- Закон «О земельной реформе».
- Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
- Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР».
Законодательство ввело 10-летний мораторий на куплю-продажу, дарение и другие сделки с землёй,
исключив землю из гражданского оборота (кроме садовых, дачных и приусадебных участков).
Этап 3. Преодоление моратория и первые сделки (1992-1993)
27 декабря 1991 года Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»
впервые разрешил продажу земельных участков при определённых условиях.
- Разрешены сделки при выходе на пенсию, получении земли в наследство, переселении.
- Работникам сельхозпредприятий разрешено продавать свои земельные доли коллегам или самому хозяйству.
23 декабря 1992 года Закон РФ отменил мораторий на куплю-продажу участков для личного подсобного,
дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства.
Этап 4. Конституция 1993 года: окончательный разрыв с монополией
Конституция РФ 1993 года отменила все ограничения по распоряжению земельными участками,
закрепила право частной собственности и создала условия для кардинальной реформы земельных отношений.
24 декабря 1993 года Указ Президента РФ «О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией РФ»
признал недействующими более трети статей Земельного кодекса РСФСР.
Этап 5. Региональная инициатива и федеральное закрепление (1994-2001)
Законодательная вакuum способствовал активному принятию региональных законов.
Саратовская область стала одной из первых, узаконивших сделки с землёй, включая куплю-продажу.
На федеральном уровне работа активизировалась лишь в 2001 году.
- В январе 2001 года Госдума с четвёртой попытки разблокировала главу 17 Гражданского кодекса,
исключив из неё сделки с сельскохозяйственными землями. - Осень 2001 года — принятие нового Земельного кодекса РФ, завершившего восьмилетнюю законодательную коллизию.
Сегодня верховное право на земельный фонд более не принадлежит исключительно государству.
Формирование частной собственности, отмена мораториев, принятие новых кодексов и региональные инициативы
привели к созданию полноценного рынка земли в России. Однако путь от тотальной государственной монополии
до свободного рыночного оборота занял более трёх десятилетий острой политической и правовой борьбы.