Конституция Российской Федерации закладывает фундамент всей правовой системы страны, и земельные отношения — не исключение. В статье разберёмся, какие именно положения Основного закода напрямую или косвенно регулируют использование, охрану и распоряжение землёй, какие изменения вступили в силу после общероссийского голосования 2020 года и что важно учитывать в 2025 году.
Общие конституционные принципы: статья 9 и статья 36
Статья 9 Конституции РФ: природные ресурсы как основа жизни народов
Часть 1 статьи 9 провозглашает:
«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, находящихся на соответствующей территории».
Ключевые выводы:
- земля имеет публично-правовое значение и не может использоваться без учёта интересов общества;
- государство выступает гарантом рационального природопользования.
Статья 36 Конституции РФ: право частной собственности на землю
Часть 1 статьи 36 закрепляет:
«Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю».
Часть 2 добавляет:
- владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав других лиц;
- условия и порядок использования земли определяются законом.
Распределение полномочий: статьи 71 и 72 Конституции
Статья 71: исключительное ведение Российской Федерации
К земельным вопросам относятся:
- установление принципов возникновения, прекращения и ограничения права собственности на землю;
- определение единых принципов налогообложения земельных участков;
- регулирование особо охраняемых природных территорий.
Статья 72: совместное ведение РФ и её субъектов
К совместному ведению отнесено:
- владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- установление общих принципов земельного законодательства.
Таким образом, земельный кодекс РФ и региональные законы должны действовать согласованно, не противореча друг другу.
Земельный кодекс РФ как конкретизация конституционных норм
Земельный кодекс РФ (136-ФЗ от г.) в 2025 году действует в редакции последних поправок. Он детализирует:
Статья 3 ЗК РФ, отношения, регулируемые земельным законодательством
- использование и охрана земель как основы жизни и деятельности народов;
- правовой режим земельных участков, их оборот и категорирование.
Статья 6 ЗК РФ — объекты земельных отношений
- Земля как природный объект и ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков (доли, сервитуты и др.)
Поправки 2020 года: что изменилось для земельных отношений
После голосования 1 июля 2020 года в Конституцию были внесены изменения, напрямую затрагивающие земельную сферу:
| Изменение | Суть | Последствия для землепользования |
|---|---|---|
| Статья 72 (п. 1 «з») | Раздел полномочий по земельным отношениям между РФ и субъектами уточнён | Уменьшены коллизии между федеральными и региональными актами |
| Статья 114 (новая глава 3.1) | Закреплён приоритет охраны окружающей среды, включая землю | Стали жёстче требования к экологической экспертизе при смене категории земель |
| Статья 115.1 | Введён институт «публичной власти» на местах | Органы МСМ получили больше полномочий по контролю за рациональным использованием земель |
Практические выводы для собственников и бизнеса в 2025 году
Что должен знать частный собственник
- Право собственности не является абсолютным: государство может ограничивать использование земли в интересах общества (например, при изъятии для госнужд).
- Смена категории земель требует соблюдения процедуры, установленной статьёй 36 и ЗК РФ, с учётом экологических норм.
Что учитывает бизнес
- При аренде земель промышленного назначения нужно учитывать совместное ведение РФ и региона: требуются одобрения двух уровней власти.
- При строительстве новых объектов возможны дополнительные экологические требования в связи с поправками-2020.
Судебная практика: ключевые решения 2023—2025 гг.
Пленум Верховного Суда РФ от № 6
Суд указал, что при разрешении споров о границах земельных участков приоритет имеют:
- кадастровые документы;
- данные ЕГРН;
- при равных основаниях, принцип добросовестности (ст. 10 ГК РФ).
Определение КС РФ № 1717-О от
Конституционный Суд подтвердил, что земельный налог не может превышать экономически обоснованный предел, установленный федеральным законом (п. 3 ст. 36).
Конституция РФ не описывает детально земельные отношения, но формирует надёжную систему координат: право частной собственности сочетается с обязанностью рационального природопользования, а распределение полномочий между федерацией и регионами минимизирует правовые коллизии. Поправки 2020 года и актуальные разъяснения судов 2023—2025 гг. делают земельное регулирование более прозрачным и экологически ориентированным.
Источники
- Конституция РФ (в редакции 2020 г.).
- Земельный кодекс РФ (136-ФЗ) в редакции 2025 г.
- Определения Конституционного Суда РФ № 1717-О/2024, Постановление Пленума ВС РФ № 6/2023.