Где сейчас «размазана» ответственность

На федеральном уровне за работу с бездомными официально отвечают сразу несколько ведомств:

• Минтруд России — координация социальных услуг, включая центры социальной помощи;
• МВД — доставка бездомных в социальные учреждения, вопросы документов и регистрации;
• Минздрав, бесплатная медицинская помощь в рамках базового ОМС;
• Минстрой и региональные власти, создание ночлежек, центров адаптации и временного жилья.

На практике это приводит к тому, что ответственность «размыта»: каждый орган делает «свою» часть работы, но никто не несёт полной ответственности за конечный результат.

«Пока не будет одного ответственного ведомства, серьёзная работа вряд ли начнётся, — уверен руководитель проекта «Ночлежка» Григорий Свердлин;

Что делает государство

Федеральные инициативы

В 2021 году Президент России Владимир Путин подчеркнул, что государство обязано оказывать поддержку людям без определённого места жительства независимо от причин их положения. После этого Минтруд разослал регионам методические рекомендации:

• организовать мобильные бригады «Социальный патруль»;
• создавать центры адаптации с возможностью получения документов, медосмотра и трудоустройства;
• выделять субсидии на проекты НКО (в 2022 году в Петербурге, например, было выделено 4,47 млн рублей на такие программы).

Региональный опыт

• Москва: Департамент труда и соцзащиты ежегодно открывает зимние «точки обогрева» и круглосуточные центры помощи, куда можно попасть без регистрации и документов.
• Санкт-Петербург: в 2022 году центры социального обслуживания помогли 4 500 бездомных, оказав более 39 000 различных услуг — от ночлега до оформления пенсии.
• Еврейская автономная область: вводится социальный контракт, по которому человек получает деньги на первые шаги к выходу из бездомности (аренда жилья, покупка одежды).

Роль муниципалитетов и НКО

Государство не способно закрыть проблему целиком: барьеров много — от бюрократии до нехватки персонала. Поэтому решающую роль играют:

Некоммерческие организации

Фонды «Ночлежка», «Справедливая помощь», «Назад к жизни» и другие:

• открывают кризисные центры и мобильные пункты питания;
• выдают гуманитарную помощь, одежду и обувь;
• сопровождают в органах ЗАГС, ПФР и ФМС для восстановления документов;
• проводят трудовые мини-школы, где бездомные учатся профессиям младшего медперсонала, грузчика, курьера.

Бизнес и граждане

Компании закрывают «белые пятна», которых не касается госфинансирование:

• сети «Магнит» и «Пятерочка» передают просроченные, но пригодные продукты в фонды;
• айти-компании помогают НКО создавать цифровые карты ресурсов для бездомных (карта «Помощь рядом»);
• волонтёры проводят раздачи одежды, устраивают «социальные стрижки» и мастер-классы.

Почему «размазанная» ответственность — главный тормоз

Что предлагают эксперты: единый координационный центр

Вариант 1. Закрепить ответственность за Минтрудом и создать единую подведомственную службу «Федеральный центр помощи бездомным» с филиалами в регионах;

Вариант 2. Сделать систему «одного окна» на уровне муниципалитета: человек приходит в один кабинет, где сидят представители МВД, ПФР, Центра занятости и НКО. Сотрудники совместно решают все вопросы за 1–3 дня.

Вариант 3. Перевести часть функций на социальные НКО по модели государственно-частного партнёрства, но с полной оплатой их услуг из бюджета (как в модели «социального заказа»).

Что может сделать каждый из нас

1. Деньги; Перевести 100–500 ₽ в проверенный фонд через nuzhnapomosh.ru или homeless.ru.
2. Вещи. Сдать в пункт приёма: чистая одежда, тёплые вещи, гигиенические наборы.
3. Время. Стать волонтёром на раздаче еды, уроках грамоты или юридической консультации.
4. Информация. Распространять карту ночлежек и пунктов обогрева в соцсетях.

Государство обязано создать чёткую правовую базу и обеспечить финансирование.
Регионы и муниципалитеты — реализовывать программы на местах.
НКО, бизнес и граждане, заполнять «белые пятна» и быть гибкими там, где госструктуры тормозят.

Только синхронное усилие всех сторон сможет сделать бездомность в России временным, а не пожизненным состоянием.