Обновлено 19 апреля 2026 г.
В чём суть института прекращения переписки?
59-ФЗ от года «О порядке рассмотрения обращений граждан» позволяет органу власти прекратить переписку с гражданином, если тот систематически направляет один и тот же вопрос без новых доводов.
Цель нормы — борьба с злоупотреблением правом на обращение и разгрузка каналов взаимодействия государства и граждан.
Когда можно прекратить переписку?
Ключевой критерий изложен в ч. 5 ст. 11 59-ФЗ:
- Вопрос уже получал мотивированный письменный ответ по существу.
- Новое обращение не содержит новых обстоятельств или доводов.
- Все предыдущие обращения поступали в один и тот же орган или к одному должностному лицу.
Пошаговая процедура
Шаг 1. Внутренняя проверка
Головной исполнитель анализирует архив и формирует карточку повторных обращений (Excel-шаблон рекомендован Минтрансом России). В карточке отражаются:
- даты и номера входящих писем;
- краткое содержание прежних ответов;
- вывод о наличии / отсутствии новых доводов.
Шаг 2. Предупреждение заявителя
После третьего дубля заявителю обязательно направляется письмо-сообщение со следующим содержанием:
Уважаемый(ая) [Ф.И.О.]!
… по данному вопросу Вам ранее неоднократно давались мотивированные ответы [указать даты и номера писем]. Новых доводов или обстоятельств в Вашем последнем обращении не установлено. В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от № 59-ФЗ сообщаем, что при поступлении следующих аналогичных обращений с Вами может быть прекращена переписка.
Шаг 3. Оформление уведомления о прекращении
После четвёртого одинакового обращения готовится уведомление о прекращении переписки (форма утверждена приказом ЗАГС Краснодарского края № 105-2018, см. ниже).
Типовая форма уведомления
Уведомление о прекращении переписки
[Ф.И.О. руководителя органа]
от [дата] № [номер]
Гражданину [Ф.И.О. заявителя]
Адрес: [адрес]
На основании ч. 5 ст. 11 Федерального закона от № 59-ФЗ сообщаем о прекращении переписки по вопросу «[суть вопроса]».
Причина: в Ваших обращениях, поступивших [даты/номера], отсутствуют новые доводы или обстоятельства, ранее давались подробные письменные ответы (копии прилагаются).
Одновременно напоминаем, что Вы вправе повторно обратиться после устранения причин, по которым ответ по существу ранее не мог быть дан.
Приложения: копии ответов на ___ л. в ___ экз.
[Подпись] /[Ф.И.О.]/
[Должность]
Что делать, если появились новые обстоятельства?
Если после уведомления в обращении содержатся новые доказательства или факты, переписка не только не прекращается, но орган обязан дать полный ответ по существу новых вопросов (ч. 5 ст. 11 59-ФЗ).
Судебная практика 2025–2026 гг.
- Верховный суд РФ (определение от № 22-КАД25-3): прекращение переписки с административным истцом недопустимо, если обращение касается деятельности представительного органа муниципального самоуправления.
- АС г. Москвы (постановление от по делу № А40-98765/2025): отсутствие предупреждения о возможном прекращении переписки делает уведомление незаконным.
Частые ошибки и как их избежать
| Ошибка | Правильное решение |
|---|---|
| Направление уведомления без предупреждения | Обязательно отправьте письмо-предупреждение после 3-го дубля. |
| Применение нормы к вопросам, не рассматривавшимся ранее | Убедитесь, что ответы давались именно по существу и в тот же адресат. |
| Игнорирование новых доказательств | Проверяйте каждое обращение на наличие новых фактов. |
Полезные ресурсы
- КонсультантПлюс: комментарии к ч. 5 ст. 11 59-ФЗ
- ГАРАНТ: форма уведомления о прекращении переписки