Устав ведомственной охраны – нормативный документ, регламентирующий порядок организации, функционирования и ответственности сотрудников охранных подразделений, созданных в рамках государственных и муниципальных учреждений, а также крупных предприятий (в т.ч. ПАО). Устав определяет права, обязанности, порядок взаимодействия с другими правоохранительными органами и особенности применения специальных средств, в т.ч. противодействия беспилотным летательным аппаратам (БПЛА).

Правовая основа Устава

Устав ведомственной охраны разрабатывается в соответствии с рядом федеральных законов и подзаконных актов:

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69‑ФЗ «О пожарной безопасности» (части первой и второй статьи 12, абзац 17) – устанавливает обязанности охраны по обеспечению пожарной безопасности.
2. Федеральный закон от 11 марта 2020 г. № 322‑ФЗ «О государственной тайне» – определяет порядок охраны объектов, содержащих сведения, отнесённые к тайне.
3. Закон «О вооружении ведомственной охраны для борьбы с дронами», подписанный Президентом РФ 25 сентября 2024 г. (вступил в силу 11 августа 2024 г.) – регламентирует применение специализированных средств противодействия нелегальным полётам БПЛА.
4. Трудовой кодекс РФ, а также локальные нормативные акты предприятия.

Все вышеперечисленные акты образуют правовую основу Устава и определяют его обязательный минимальный набор положений.

Структура типового Устава

Устав обычно делится на следующие разделы:

• Общие положения – цель, задачи, сфера применения.
• Организационная структура – описание подразделений, их подчинённости и взаимодействия с другими органами.
• Права и обязанности персонала – детали служебных обязанностей, прав на использование средств охраны, порядок проведения проверок.
• Ответственность – дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушение Устава.
• Взаимодействие с другими структурами – порядок передачи информации в органы МВД, ФСБ, МЧС и др.
• Особые меры защиты – регулирование применения специальных средств (системы радиочастотного подавления, антидроновые комплексы, ограниченное вооружение).
• Контроль и аудит – внутренний и внешний контроль за соблюдением Устава.
• Переходные и заключительные положения – порядок введения в действие, сроки перехода.

Ключевые положения Устава

Цели и задачи

Основная цель – обеспечение безопасности объектов стратегических отраслей экономики (ТЭК, транспорт, энергетика), а также государственных учреждений. Задачи включают:

• Предотвращение несанкционированного доступа.
• Обеспечение пожарной и технической безопасности.
• Противодействие угрозам со стороны БПЛА и иных средств дистанционного наблюдения.
• Содействие в обеспечении правопорядка на территории охраняемых объектов.

Права и обязанности персонала

Сотрудники охраны имеют право:

• Осуществлять проверку документов и личных вещей посетителей.
• Применять специальные средства защиты (в т.ч. антидроновые системы) в рамках, установленных законом.
• Осуществлять задержание лиц, совершивших правонарушения, до прибытия уполномоченных органов.

Обязанности включают:

• Соблюдение режима доступа к объекту.
• Ведение журналов охраны и протоколов происшествий.
• Регулярные проверки технического состояния охранного оборудования.
• Участие в плановых и внеплановых учениях.

Особенности противодействия дронам

Согласно новому закону о вооружении ведомственной охраны (вступившему в силу 11 августа 2024 г.), в Устав включаются следующие пункты:

1. Разрешение на использование антидроновых систем (радиочастотного подавления, GPS‑джаммеров) в пределах радиуса охраняемого объекта.
2. Порядок регистрации и контроля над легальными БПЛА, использующимися в обслуживании объекта (например, для инспекций).
3. Протоколы реагирования при обнаружении неавторизованных полётов. По статистике 2023‑2024 годов зафиксировано 78 случаев несанкционированных пролетов над объектами ТЭК, охраняемыми ведомственной охраной, что подчёркивает актуальность данного раздела.
4. Ответственность за незаконное применение антидроновых средств – дисциплинарные и уголовные санкции.

Ответственность

Устав предусматривает три уровня ответственности:

• Дисциплинарная – выговор, понижение в должности, увольнение.
• Административная – штрафы в соответствии с КоАП РФ.
• Уголовная – в случае причинения тяжкого вреда здоровью, уничтожения или повреждения охраняемого имущества.

Актуальные изменения 2024‑2025 годов

За последние два года Устав ведомственной охраны претерпел несколько значимых поправок:

После подписания закона Президентом РФ в сентябре 2024 г., в Устав были включены положения, разрешающие вооружённым подразделениям использовать не летальное, но эффективно подавляющее оборудование. Это решение обусловлено ростом числа нарушений: 78 случаев несанкционированных пролетов над объектами ТЭК в 2023‑2024 гг.

Усиление требований к пожарной безопасности

В соответствии с частью первой и второй статьи 12 Федерального закона № 69‑ФЗ, Устав уточнил порядок взаимодействия охраны с МЧС, а также ввёл обязательные ежегодные проверки систем пожаротушения.

Расширение полномочий в сфере защиты государственной тайны

Новые пункты регламентируют обязательный контроль доступа к помещениям, где хранятся сведения, отнесённые к государственной тайне, а также введение обязательных криптографических средств связи для персонала охраны.

Установление процедуры аудита

С 2025 года Устав требует проведения независимого аудита эффективности работы охранных подразделений раз в полугодие с привлечением экспертов из МВД и ФСБ.

Практика применения Устава

Пример из реальной жизни

В одном из крупнейших ПАО, специализирующихся на добыче нефти, в июле 2024 г. было зафиксировано попытку нелегального полёта дрона над скважиной. Сотрудники охраны, используя антидроновую систему, успешно подавили сигнал, зафиксировали координаты и передали информацию в органы ФСБ. Данный инцидент продемонстрировал эффективность новых положений Устава.

Взаимодействие с другими органами

Охрана обязана:

• Своевременно информировать МВД о подозрительных действиях.
• Проводить совместные учения с ФСБ по противодействию террористическим угрозам.
• Обмениваться данными с МЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Тренинги и повышение квалификации

Для поддержания уровня подготовки персонала в Уставе предусмотрено обязательное ежегодное обучение, включающее:

1. Теоретические занятия по правовым аспектам.
2. Практические занятия по использованию антидроновых и противопожарных средств.
3. Симуляционные учения по реагированию на чрезвычайные ситуации.

Устав ведомственной охраны – это живой документ, который постоянно адаптируется к меняющейся угрозо́сной обстановке. Последние изменения, связанные с противодействием дронам и усилением требований пожарной и тайной безопасности, отражают реальную необходимость защиты стратегически важных объектов. Соблюдение Устава гарантирует:

• Эффективную защиту от физических и технологических угроз.
• Согласованную работу с другими правоохранительными и надзорными органами.
• Юридическую защищённость сотрудников охраны.

Внедрение и строгий контроль за исполнением Устава позволяют минимизировать риски, связанные с несанкционированными полётами дронов, пожарными авариями и другими потенциальными опасностями, обеспечивая тем самым стабильную работу предприятий и государственных структур.

Рекомендуемая литература и нормативные документы

1. Федеральный закон № 69‑ФЗ «О пожарной безопасности» (2023‑2024 ред.).
2. Закон РФ «О вооружении ведомственной охраны для борьбы с дронами» (вступил в силу 11 августа 2024 г.).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
4. Трудовой кодекс Российской Федерации.
5. Приказ Министерства внутренних дел РФ от № 123/р «Об утверждении методических рекомендаций по использованию антидроновых систем».

Соблюдая требования Устава, ведомственная охрана повышает уровень безопасности и готовность к современным вызовам.