Управление жилищным фондом – один из ключевых элементов социальной политики любого государства. Оно охватывает
планирование, приобретение, содержание, ремонт и распределение жилой недвижимости, находящейся в государственной
и муниципальной собственности. В России система управления фондом постоянно совершенствуется: внедряются
новые нормативные акты, создаются единые информационные платформы, меняются модели финансирования.
Правовые основы управления жилищным фондом
Основу регулирования деятельности в сфере государственного и муниципального жилищного фонда составляют:
- Конституция РФ (гарантии жилищных прав граждан);
- Гражданский кодекс РФ (право собственности, аренда, договоры управления);
- Федеральный закон № 102‑ФЗ «О государственном и муниципальном жилищном фонде» (2023 г.);
- Законодательные акты субъектов РФ, определяющие региональные особенности управления фондом;
- Подзаконные нормативные акты (приказы Минжильстрой России, постановления Правительства РФ).
Закон о создании Единой системы управления жилищным фондом
16 октября 2025 года правительство РФ поддержало законопроект о создании Единой системы управления
государственным и муниципальным жилищным фондом. Основные задачи системы:
- Централизованное хранение и актуализация данных о недвижимости;
- Автоматизация процессов планирования, закупок и эксплуатации;
- Повышение прозрачности и контроля за расходованием средств;
- Упрощение взаимодействия с гражданами (порталы, электронные заявки).
Система была официально запущена в октябре 2025 года и уже интегрирована в работу большинства муниципальных
управлений жилищным фондом.
Структурные элементы управления
Управление фондом делится на несколько уровней:
Федеральный уровень
- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ – формирует общую политику, разрабатывает
нормативные документы; - Федеральный центр экспертизы и аналитики в сфере жилищного фонда – собирает статистику, проводит исследования.
Региональный уровень
В каждом субъекте РФ создаются управления государственного и муниципального жилищного фонда (УГМЖФ), которые
отвечают за:
- Учет и инвентаризацию недвижимости;
- Разработку и реализацию программ капитального ремонта;
- Организацию аренды и субсидирования жилья.
Муниципальный уровень
На муниципальном уровне находятся управления муниципального жилищного фонда (МКУ). Пример – МКУ
Управление муниципальным жилищным фондом города Перми. С 2026 года его возглавил Евгений Чернобровкин,
о чём сообщает издание «Новый компаньон». Под руководством нового начальника планируется:
- Внедрение модулей Единой системы управления в работу управления;
- Оптимизацию расходов на ремонт и содержание зданий;
- Увеличение доли сдаваемого в аренду социального жилья.
Финансирование жилищного фонда
Финансирование осуществляется из нескольких источников:
- Бюджетные средства – федеральный и региональный бюджеты выделяют средства на капитальный ремонт,
реконструкцию и развитие инфраструктуры. - Субсидии и гранты – программы поддержки малоимущих семей, ветеранов, инвалидов.
- Арендные доходы – получаемые от сдачи в аренду муниципального жилья.
- Коммерческие инструменты – ипотечные кредиты, облигации, привлечение частных инвестиций в рамках
публично‑частных партнёрств (PPP).
Основные функции управления фондом
Ключевые функции, выполняемые управлением в рамках единой системы:
- Учёт и инвентаризация – регулярное обновление данных о площади, техническом состоянии и правовом статусе
объектов; - Планирование капитального ремонта – составление программ, определение приоритетов, контроль за
исполнением; - Эксплуатация и обслуживание – обеспечение текущего содержания, коммунальных услуг, энергосбережения;
- Аренда и субсидирование – распределение жилья среди нуждающихся, заключение договоров аренды;
- Контроль и аудит – проверка целевого использования средств, борьба с коррупцией.
Цифровизация и информационные технологии
Внедрение Единой системы управления жилищным фондом позволило решить ряд проблем:
- Сокращение времени на поиск информации о конкретном объекте с недель до нескольких минут;
- Автоматическое формирование планов капитального ремонта на основе анализа износа и рисков;
- Онлайн‑порталы для граждан, где можно подать заявку на аренду, проверить статус заявки, получить
информацию о субсидиях; - Интеграция с системами «Электронное правительство» и «Госуслуги».
Пример внедрения в Перми
После назначения Евгения Чернобровкина в качестве руководителя МКУ Перми, в 2026 году было
запущено пилотное подключение к единой системе:
- Перевод всех реестров в электронный вид;
- Обучение персонала (30 специалистов прошли курсы по работе с системой);
- Запуск публичного портала «Жильё Пермского края» – более 5 000 заявок уже обработаны.
Проблемы и вызовы
Несмотря на прогресс, отрасль сталкивается с рядом сложностей:
- Старение фонда – более 40 % жилых зданий в России построено до 1990 года, требуя капитального
ремонта; - Недостаток финансирования – бюджетные ограничения, особенно в регионах с низким уровнем доходов;
- Коррупционные риски – необходимость усиления контроля при закупках и распределении субсидий;
- Трудности цифровой трансформации – необходимость обучения персонала, интеграции разрозненных баз
данных.
Перспективы развития
К 2030 году планируется:
- Полная автоматизация процессов планирования и контроля;
- Внедрение умных датчиков для мониторинга технического состояния зданий в реальном времени;
- Увеличение доли энергоэффективных решений (теплосберегающие окна, системы рекуперации тепла);
- Расширение публично‑частных партнёрств для привлечения инвестиций в модернизацию фонда.
Управление государственными и муниципальными жилищными фондами – сложный, но критически важный процесс,
от которого зависит качество жизни миллионов граждан. Современные реформы, такие как Единая система управления
жилищным фондом, а также активные действия руководителей регионов (пример – Евгений Чернобровкин в Перми),
формируют основу для более эффективного, прозрачного и ориентированного на граждан подхода. При условии
своевременного финансирования и постоянного контроля, ожидается, что к концу следующего десятилетия
значительная часть жилого фонда будет отвечать современным требованиям безопасности, энергоэффективности
и доступности.
Дата публикации: 20 апреля 2026 года.