Строительный контроль (надзор) – это совокупность мероприятий‚ направленных на обеспечение соответствия
строительно‑монтажных работ проектным решениям‚ требованиям нормативных документов и условиям договора.
Контроль может осуществлять несколько субъектов‚ каждый из которых имеет свои полномочия и обязанности.
Ниже подробно рассматриваются все участники‚ которые могут выполнять строительный контроль в России.

Общие понятия

Строительный контроль – это система мероприятий‚ включающая проверку качества выполнения работ‚
соблюдения сроков‚ правильности использования материалов и соответствия работ проектным решениям.

Контроль делится на технический надзор (проводимый проектной организацией) и государственный строительный надзор
(проводимый уполномоченными государственными органами).

Законодательная база

Основные нормативные акты‚ регламентирующие порядок осуществления строительного контроля:

• Федеральный закон № 384‑ФЗ «О техническом регулировании» (2022).
• Гражданский кодекс РФ (части 1‑4).
• Федеральный закон № 131‑ФЗ «Об участии иностранных инвестиций в строительстве».
• Строительный кодекс РФ (с 2024 года – часть 3 «Контроль и надзор»).
• Приказы Минстроя России:
  • Приказ № 12‑2023 «Об утверждении Положения о техническом надзоре»;
  • Приказ № 45‑2024 «О порядке проведения государственного строительного надзора».

Основные участники строительного контроля

В зависимости от стадии проекта и характера отношений между сторонами‚ контроль может вести:

1. Заказчик (владелец объекта)
2. Разработчик (инвестор)
3. Проектная организация (архитектурно‑строительная фирма)
4. Организация‚ выполняющая технический надзор (надзорная организация)
5. Строительная (исполнительная) организация (генподрядчик‚ субподрядчики)
6. Государственный строительный надзор (ГСН) – органы Росстройнадзора‚ региональные инспекции
7. Экспертные и сертификационные организации (например‚ Росстандарт)
8. Экологический контроль – специальные организации‚ осуществляющие экологический надзор
9. Контрольные комиссии – временные комиссии‚ создаваемые по инициативе заказчика или государства

Заказчик (владелец объекта)

Заказчик может осуществлять внутренний строительный контроль через:

• службу контроля качества в своей структуре;
• уполномоченного представителя (инженера‑контролера).

Функции:

• Контроль соблюдения сроков и бюджета;
• Проверка соответствия выполненных работ проектным документам;
• Ведение журнала регистрации замечаний и актов приёмки‑сдачи.

Разработчик (инвестор)

Если объект строится в рамках инвестиционного проекта‚ инвестор (разработчик) часто назначает
специальную надзорную компанию для контроля за качеством и безопасностью.

Проектная организация

Согласно пункту 4 статьи 48 Строительного кодекса РФ‚ проектировщик обязан осуществлять технический надзор
за соблюдением проектных решений. Это включает:

• Разработку плана контроля;
• Периодический выезд на площадку;
• Подготовку актов о соответствии выполненных работ проекту.

Организация‚ выполняющая технический надзор

Независимая надзорная организация (может быть отдельной фирмой или специализированным отделом
внутри проектной организации) имеет право:

• Проводить проверку качества строительных работ;
• Согласовывать изменения в проекте;
• Составлять акты технического надзора и рекомендации по устранению нарушений.

Строительная (исполнительная) организация

Генподрядчик и субподрядчики могут вести внутренний контроль качества‚ но он не заменяет независимый надзор.
Внутренний контроль включает:

• Контроль за соблюдением технологических регламентов;
• Внутренний аудит используемых материалов;
• Оформление журнальных записей о выполненных работах.

Государственный строительный надзор (ГСН)

ГСН – это основной орган‚ который проверяет соблюдение строительных норм‚ правил и требований
законов. Его полномочия включают:

• Проведение проверок на соответствие проектной документации;
• Выдачу предписаний и штрафов;
• Осуществление приемки объектов в эксплуатацию.

ГСН действует через региональные инспекции‚ а также через специальные комиссии (например‚ по
мостостроительным объектам).

Экспертные и сертификационные организации

Эти организации привлекаются для:

• Проведения независимых экспертиз (например‚ на предмет прочности конструкций);
• Сертификации материалов и изделий;
• Подтверждения соответствия международным стандартам (ISO‚ EN).

Экологический контроль

Для объектов‚ влияющих на окружающую среду‚ назначаются организации‚ осуществляющие экологический надзор.
Их задачи – проверка соблюдения экологических нормативов‚ контроль за утилизацией отходов и т.д.

Контрольные комиссии

Создаются в рамках крупных проектов (например‚ Олимпийские объекты) и включают представителей
разных заинтересованных сторон – заказчика‚ проектировщиков‚ государственных органов и независимых экспертов.

Порядок взаимодействия участников

Взаимодействие регламентировано договорными и нормативными документами. Ниже представлена типовая схема:

Документация‚ сопровождающая строительный контроль

Для каждой формы контроля существует обязательный набор документов:

• План контроля качества (ПКК) – разрабатывается проектировщиком и утверждается заказчиком.
• Журнал регистрации замечаний – фиксирует все выявленные отклонения и сроки их устранения.
• Акт технического надзора – оформляется надзорной организацией после каждой проверки.
• Предписание государственного надзора – документ‚ обязательный к исполнению в течение установленного срока.
• Паспорт объекта – содержит сведения о проведенных проверках‚ испытаниях и сертификатах.

Особенности контроля в разных типах объектов

Жилые многоквартирные дома

Большую роль играет комиссия по надзору за строительством‚ в которую входят представители жильцов‚
проектировщики и муниципальных органов.

Промышленные предприятия

Требуется привлечение специальных экспертов по технике безопасности и экологического контроля.

Инфраструктурные проекты (мосты‚ тоннели)

Контроль осуществляется совместно с федеральными надзорными органами (например‚ Роспромстройнадзор).

Строительный контроль – многослойный процесс‚ в котором участвует широкий спектр субъектов:

• Заказчик и разработчик‚ которые задают требования и следят за их выполнением;
• Проектные организации‚ несущие ответственность за техническую достоверность проекта;
• Независимые надзорные организации‚ обеспечивающие объективную проверку качества;
• Строительные компании‚ которые проводят внутренний контроль;
• Государственные органы‚ гарантирующие соблюдение законодательства;
• Экспертные и экологические службы‚ привлекаемые при необходимости.

Только при согласованной работе всех этих участников достигается высокий уровень качества строительства‚
соблюдение сроков и безопасность эксплуатации будущего объекта.

Дата подготовки статьи: