С 1 февраля 2026 года вступили в силу новые нормы Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 г. № П/0592
(в редакции от 24 июля 2025 г.). Документ регламентирует, среди прочего, обязательное включение в межевой план
заключения кадастрового инженера в строго определённой форме. Ниже приведён подробный разбор того,
каким должно быть это заключение, в каких случаях оно составляется и какие требования к нему предъявляет законодательство.
Нормативно-правовая база
- Федеральный закон от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 22).
- Приказ Росреестра № П/0592 от (ред. от ) «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».
- Приказ Минэкономразвития № 921 от (в редакции № 742 от ) – предыдущие правила, частично утратившие силу.
Когда требуется заключение кадастрового инженера
Согласно п. 6 и 10 раздела III Приказа № П/0592, обязательное заключение включается в межевой план, если:
- Выявлены несоответствия фактических границ участка сведениям, содержащимся в ЕГРН.
- Производится восстановление (восстановление по кадастровому плану) утраченных границ.
- Имеются спорные точки с соседними участками или разногласия с правообладателями.
- Требуется увязка с публичной кадастровой картой при расхождении координат.
- Выполняются работы по межеванию образуемых или преобразуемых участков земли.
Структура заключения кадастрового инженера (обязательные элементы)
Заголовочная часть
- ФИО кадастрового инженера, номер квалификационного аттестата.
- Номера СРО, в которой состоит инженер.
- Дата завершения кадастровых работ и подготовки заключения.
Основной текст заключения
| Раздел | Описание | Формат |
|---|---|---|
| «Общие сведения» | Кадастровый номер, адрес, площадь участка. | Текстовый блок (XML-tag <GeneralInfo>) |
| «Цель кадастровых работ» | Межевание, уточнение площади, корректировка границ и т.д. | Текстовый блок (<Purpose>) |
| «Методика измерений» | Геодезическая съёмка (RTK, GPS, тахеометр), допустимая погрешность. | Таблица + текст (<Methodology>) |
| «Сравнительный анализ» | Сопоставление фактических/документальных границ с данными ЕГРН. | Таблица расхождений (<Comparison>) |
| «Выявленные несоответствия» | Описание каждого расхождения, причины. | Маркированный список (<Discrepancies>) |
Подписанный текст (<Conclusion>) |
Формат и технические требования
- Электронный документ в формате XML по утверждённой XSD-схеме (XSD-схема на сайте Росреестра).
- Усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) кадастрового инженера.
- Ключ ЭЦП должен быть действителен на момент подписания и сертифицирован ФСБ РФ.
- Максимальный объём XML-файла – 10 МБ.
- Используется UTF-8 кодировка.
Порядок подготовки заключения: пошаговая инструкция
- Предварительный запрос в ЕГРН (выписка о земельном участке).
- Геодезическая съёмка и расчёт координат поворотных точек границ.
- Сверка данных с кадастровым планом (выявление расхождений).
- Формирование схемы расположения участка на кадастровом квартале (графическая часть).
- Заполнение формы XML с использованием специализированного ПО (Кадастровый инженер, SRO GIS, etc.).
- Подписание УКЭП.
- Передача в Росреестр через МФЦ или электронную подпись через сервис ФГИС ЕГРН.
Частые ошибки и как их избежать
| Ошибка | Последствие | Как исправить |
|---|---|---|
| Неверный формат XML | Отказ в приёме документа | Загрузить последнюю XSD-схему и проверить файл перед подписью |
| ЭЦП просрочена | Документ не имеет юр. силы | Продлить сертификат ЭЦП заранее |
| Не указаны причины расхождений | Запрос на уточнение от Росреестра | Детально описать причины в разделе 5 заключения |
Примеры формулировок в заключении
1. Положительное заключение:
«На основании геодезических измерений, произведённых г. методом RTK-ГНСС с точностью ±0,10 м,
установлено, что фактические границы земельного участка кадастрового номера 77:09:0004010:12345
совпадают с границами, указанными в ЕГРН, за исключением юго-восточного угла, отклонение составляет 0,18 м,
что не превышает предельного отклонения (0,20 м). Изменения в ЕГРН не требуются».
2. Отрицательное заключение с рекомендацией:
«Выявлено значительное несоответствие площади (фактически 1 248 м², по ЕГРН 1 320 м²).
Рекомендуются дополнительные согласования с правообладателем смежного участка и внесение изменений
в ЕГРН путём подачи межевого плана с приложением соглашения о согласовании границ».
Сроки и стоимость
- Средний срок подготовки заключения: 3–7 рабочих дней после выхода в полевые работы.
- Стоимость в Москве и МО: 8 000 – 25 000 руб. в зависимости от сложности и площади.
- Экспресс-подготовка (1–2 дня): +30–50 % к базовой цене.
Ответственность кадастрового инженера
За недостоверные сведения в заключении инженер несёт дисциплинарную, административную и уголовную ответственность
(ст. 7.1 КоАП РФ, ст. 170.1 УК РФ). СРО имеет право отозвать квалификационный аттестат.
- ✓ XML-файл прошёл валидацию по XSD-схеме.
- ✓ УКЭП действительна до даты подачи + 1 месяц.
- ✓ Подписи всех заинтересованных лиц поставлены (если требуется).
- ✓ Схема расположения границ в формате PDF/A-1b прилагается.
- ✓ Размер архива не превышает 10 МБ.
Внимание! С г. на основании трудового договора между кадастровым инженером и юр. лицом нельзя
оформлять межевой план – только в рамках договора подряда или оказания услуг.
Это напрямую влияет на формулировку раздела «Общие сведения о кадастровых работах».
Полезные ссылки
- Официальная страница Росреестра «Межевой план»
- Скачать актуальную XSD-схему
- Подать документы через МФЦ Москвы
Следуя вышеизложенным требованиям, кадастровый инженер гарантирует, что межевой план будет принят Росреестром
без отказа, а заключение станет надёжным основанием для внесения сведений в ЕГРН.