Дата актуализации: 19 апреля 2026 г․

С 2018 года в России прошла масштабная судебная реформа, в рамках которой из текстов Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) исчезло слово «подведомственность»․ Однако термин сохранился в Кодексе административного судопроизводства РФ (КАС РФ)․ Это вызвало вопрос: можно ли вообще говорить о подведомственности в рамках гражданского процесса? Ответ на этот вопрос имеет практическое значение для юристов, судей и сторон в споре: от него зависит, в какой именно суд нужно подавать иск․

Что такое «подведомственность» в юридической теории

Подведомственность — это закреплённое нормами права распределение дел между разными видами судов или иными органами (например, третейскими судами, нотариатом, органами ЗАГС)․ Она отвечает на вопрос «Какому виду юрисдикции принадлежит спор?»․

Отличие от подсудности: подсудность разрешает вопрос «Какому конкретному суду — районному, городскому, кассационному — передать дело внутри одной и той же системы?»․

Как выглядело регулирование до 2018 года

• В редакции ГПК РФ до г․ существовала глава 3 «Подведомственность и подсудность»․
• В ней содержался перечень дел, которые обязаны рассматривать суды общей юрисдикции, а не арбитражные, третейские и иные органы․
• Действующая тогда статья 22 ГПК РФ называлась «Подведомственность гражданских дел» и прямо перечисляла категории споров (имущественные, семейные, трудовые и пр․), которые подведомственны судам общей юрисдикции․

Реформа 2018 года: удаление термина «подведомственность»

Федеральным законом от № 451-ФЗ:

• из ГПК РФ убрали слово «подведомственность» из названия главы 3 и из текстов статей;
• вместо «подведомственность» появился термин «подсудность» (новая ст․ 22 ГПК РФ названа «Подсудность гражданских дел»);
• структурно главы 3 стала называться «Подсудность»․

Современное содержание главы 3 ГПК РФ: подсудность вместо подведомственности

Статья 22 ГПК РФ (действует с , последние изменения — 2025 г․)

Что говорится в законе:

• Суды общей юрисдикции рассматривают:
  1. Исковые дела с участием граждан, организаций, органов власти;
  2. Дела о признании недействительными ненормативных актов;
  3. Дела о защите избирательных прав;
  4. Дела о защите прав потребителей;
  5. Дела, вытекающие из публичных правоотношений (в части, не отнесённой к КАС РФ и АПК РФ);
  6. Иные споры, прямо указанные в кодексе․

Ключевой момент: текст ст․ 22 не содержит термина «подведомственность», но по сути продолжает решать ту же задачу — размежёвывает компетенцию между системой судов общей юрисдикции и другими юрисдикциями․

Влияние на практику

Судьи и адвокаты по-прежнему используют концепцию подведомственности, но теперь:

• опираются на структуру главы 3 ГПК РФ;
• ссылаются на ст․ 22 ГПК РФ как на функциональный эквивалент подведомственности;
• дополнительно проверяют КАС РФ и АПК РФ, чтобы исключить «двойную подсудность»․

Нормативные коллизии и «серые зоны»

Перекрывающиеся предметы ведения

В ряде случаев один и тот же спор может теоретически подпадать под:

• ГПК РФ (как дело с участием гражданина и организации);
• АПК РФ (если спор возник из предпринимательской деятельности);
• КАС РФ (если затрагиваются публичные правоотношения)․

Пленум ВС РФ в Постановлении от № 55 разъяснил: при неустранимом сомнении дело подлежит передаче в суд, который по характеру правоотношений обладает специальной компетенцией (например, всё, что касается публичных прав, — в КАС РФ)․

Недостаток прямых норм о «переходе» производства

ГПК РФ не содержит механизма «переквалификации» производства (как это сделано в арбитражном процессе)․ Поэтому при грубой ошибке подведомственности суд просто возвращает иск без права оставления за собой (ст․ 136 ГПК РФ)․

Практические советы юристам и сторонам

1. Проверяйте не только ст․ 22 ГПК РФ, но и ст․ 27 КАС РФ и ст․ 27 АПК РФ, чтобы определить, к какому «семейству» судов относится спор․
2. Используйте «правило двойного просмотра»: если в иске есть элементы публичных правоотношений,, тестируйте применимость КАС РФ․
3. Учитывайте судебную практику ВС РФ (обзоры 2020–2025 гг․), где подчёркивается, что «подведомственность» как категория сохраняется в доктрине, даже если слово убрано из текста․
4. В исковом заявлении указывайте:
   • подсудность по территории (ст․ 28–32 ГПК РФ);
   • обоснование того, почему дело должно рассматриваться именно в суде общей юрисдикции, а не в арбитраже или административном суде․

Формально термин «подведомственность» отсутствует в тексте ГПК РФ с 28 ноября 2018 года․ Однако по сути институт подведомственности продолжает действовать: ст․ 22 ГПК РФ и связанные положения разграничивают полномочия между системами судов․ Поэтому практикующий юрист должен:

• понимать концептуальное значение подведомственности;
• ориентироваться на действующую редакцию главы 3 ГПК РФ;
• при необходимости прибегать к постановлениям Пленумов ВС РФ и методическим письмам․