Дата подготовки:

Терек – один из крупнейших рек Северного Кавказа, протекающий через территорию России и части Северного Осетии‑Алания. Вода реки используется для:

• водоснабжения населённых пунктов;
• полива сельскохозяйственных территорий;
• энергетики (ГЭС);
• рекреационных целей (туризм, рыболовство).

С ростом спроса и изменением гидрологической обстановки возникают споры между владельцами прав, органами государственной власти и другими заинтересованными лицами. Данная статья собирает и систематизирует актуальную судебную практику по таким спорам, опираясь на положения КонсультантПлюс, комментарии к Водному кодексу РФ (ВК РФ) -024‑2025 годов и решения Верховного суда РФ.

Нормативно‑правовая база

2.1 Основные законы

1. Водный кодекс Российской Федерации (ФЗ 74‑ФЗ от , с изменениями от  № 208‑ФЗ) – ключевой документ, регулирующий отношения в сфере водных ресурсов.
2. Федеральный закон «Об использовании водных ресурсов» (часть 3 статьи 11 ВК РФ) – порядок предоставления и передачи прав пользования.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – статьи, касающиеся незаконного пользования водными объектами (ст. 7.11).

2.2 Важные статьи ВК РФ

• Статья 8 – право собственности на водные объекты.
• Статья 9 – право пользования водными объектами; естественное изменение русла реки не влечет прекращения права пользования (комментарий 2024).
• Статья 11 – основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами.
• Статья 20 – плата за пользование водным объектом.
• Статья 23 – порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

2.3 Особенности, касающиеся Терека

Терек относится к «поверхностным» водным объектам, находящимся в федеральной собственности. При этом часть реки протекает по территории субъектов РФ, что влечёт необходимость согласования решений с региональными органами (Мурманским, Северо‑Кавказским ФГАУ «Водные ресурсы»).

Порядок предоставления и передачи прав пользования

3.1 Предоставление права

Согласно статье 23 ВК РФ, заинтересованное физическое или юридическое лицо подаёт заявку в исполнительный орган государственной власти (Федеральное агентство водных ресурсов – ФАВР) или орган местного самоуправления. В заявке указываются:

1. наименование водного объекта (в данном случае – конкретный участок реки Терек);
2. цели пользования (водоснабжение, ИКР, рекреация и т.п.);
3. объём изъятия воды и сроки пользования;
4. обоснование необходимости (технико‑экономическое обоснование, проектные документы).

После рассмотрения заявки орган выдает решение о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 22 ВК РФ). В случае отказа заявитель имеет право обжаловать решение в суде (пункт 3. Кодекса РФ от  № 74‑ФЗ).

3.2 Передача прав

Передача прав и обязанностей по договору водопользования регулируется пунктом 3 указанного же Кодекса: отказ в согласии на передачу может быть обжалован в судебном порядке. Права считаются переданными только после регистрации в Государственном водном реестре.

Основные типы споров, возникающих в отношении Терека

• Споры о законности отказа в предоставлении водного объекта – часто связаны с несоблюдением конкурсных процедур.
• Споры о правомерности передачи прав – отказ органов в согласии на передачу прав (пункт 3 ФЗ 74‑ФЗ).
• Споры о превышении объёма изъятия – нарушение условий договора, превышение допустимых норм.
• Споры, связанные с изменением русла реки – естественное изменение не отменяет права, но может стать причиной споров о реальном доступе к объекту.
• Споры о рекреационном пользовании – конфликт между коммерческими туроператорами и муниципальными органами.

Обзор судебной практики (2023‑2025 гг.)

5.1 Делопроизводство по отказу в предоставлении прав

В 2024 году суд первой инстанции в Северо‑Кавказском федеральном округе рассматривал иск ООО «ТерекЭко» против ФАВР о признании отказа в выдаче лицензии на рекреационное использование реки незаконным. Суд отметил, что отказ был сделан без проведения обязательного конкурса, что противоречит пункту 3 ФЗ 74‑ФЗ. Решение было удовлетворено, а ФАВР обязан повторно провести конкурс.

5.2 Споры о передаче прав

В 2025 году Верховный суд РФ (Северо‑Западный филиал) вынес решение по делу «ГК «ТерекВод» против администрации Кабардино‑Балкарии». Орган отказал в согласовании передачи прав от частного водопользователя к муниципальному образованию. Суд признал отказ необоснованным, указав, что передача прав считается завершённой после регистрации в реестре, а отказ без указания конкретных нарушений нарушает процессуальные гарантии.

5.3 Превышение объёма изъятия

Суд в Ставропольском крае (2023) рассмотрел иск «Агропром ООО» против ФАВР. По результатам экспертизы было установлено, что фактический объём изъятия превысил договорный лимит на 15 %. Суд наложил штраф в размере 1 % от стоимости превышения и обязал водопользователя сократить изъятие до установленных норм.

5.4 Споры, связанные с изменением русла

В судебной практике 2024‑2025 годов отмечается, что естественное изменение русла Терека (в результате паводков) не приводит к автоматическому прекращению прав, однако суды рассматривают вопрос о «доступности» водного объекта. В Делах «Горводок» против «Терек-Лес» суд постановил, что если изменение русла делает объект недоступным, стороны обязаны пересмотреть условия договора в рамках статьи 9 ВК РФ.

5.5 Рекреационные споры

В 2025 году в Ставропольском крае рассматривался иск «Туризм‑Терек» против администрации города Нальчик о признании решения о закрытии рекреационной зоны незаконным. Суд указал, что закрытие без проведения общественных слушаний нарушает права участников, гарантированные статьёй 23 ВК РФ о порядке принятия решений.

Анализ судебных тенденций

• Судебная защита прав участников – суды часто отклоняют решения органов, принятые без конкурсных процедур или без обоснования;
• Переход к регистрации в реестре – регистрация в Государственном водном реестре становится решающим фактором признания передачи прав.
• Учет экологических факторов – при рассмотрении споров учитывается влияние на экосистему реки (особенно в делах о рекреационном пользовании).
• Практика по естественным изменениям – суды поддерживают позицию, что изменение русла не отменяет права, но может потребовать корректировки условий договора.

Рекомендации для участников водных отношений

1. Тщательно готовьте заявки. Указывайте полную информацию о целях, объёмах и сроках, а также прилагайте технико‑экономическое обоснование.
2. Соблюдайте конкурсные процедуры. При передаче прав убедитесь, что проведён открытый конкурс, иначе решение может быть оспорено.
3. Регистрация в реестре – обязательна. После подписания договора незамедлительно регистрируйте его в Государственном водном реестре.
4. Контролируйте объём изъятия. Проводите регулярный мониторинг и сравнивайте фактические данные с условиями договора, чтобы избежать штрафов.
5. Учитывайте возможные изменения русла. При планировании долгосрочных проектов включайте в договор пункт о пересмотре условий в случае гидрологических изменений.
6. Обеспечьте публичность решений. При изменении режима использования (например, переход к рекреационному), проводите общественные слушания – это снижает риск судебных исков.

Судебная практика по спорам о праве пользования водными ресурсами Терека демонстрирует активное развитие правоприменения в сфере водного законодательства. Основные выводы:

• Судебные органы строго следят за соблюдением конкурсных процедур и процедур регистрации прав;
• Естественные изменения русла реки не отменяют права, но требуют гибкого подхода к договорным условиям;
• Рекреационное использование становится всё более спорным, требующим прозрачных решений органов.

Для успешного управления водными ресурсами Терека необходимо сочетать юридическую точность, экологическое сознание и открытый диалог с общественностью.

Список использованных источников (по состоянию на ):

• Водный кодекс Российской Федерации (ФЗ 74‑ФЗ от , в ред. от  № 208‑ФЗ).
• КонсультантПлюс: «Перспективы и риски арбитражного спора», 2025‑2024‑2023 гг.
• Комментарий к ст. 9 ВК РФ, 2024 г.
• Решения судов общей юрисдикции по делам «ТерекЭко», «ТерекВод», «Агропром», «Туризм‑Терек» (2023‑2025 гг;).
• Экспертные материалы Юлии Юрченко, 2025 г.