Безвозмездное пользование земельным участком — это временное, не требующее платы, владение и использование участка, принадлежащего другому лицу (государству, муниципалитету, частному собственнику) на основании договора или акта органа власти․ Правовая конструкция регулируется ст․ 24 Земельного кодекса РФ и главой 36 Гражданского кодекса РФ․ Главное отличие — отсутствие арендной платы и строго срочный характер (максимум 5 лет для НКО и огородников, меньше — по решению собственника)․

Классификация субъектов права

Субъекты подразделяются на две группы: собственники земли и лица, которым участок предоставляют безвозмездно․

Собственники, могущие передать землю безвозмездно

• Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования — через органы местного самоуправления (администрации, мэрии, Минимущество)․
• Частные лица (граждане, компании) — на основании договора безвозмездного пользования (§ 2 ст․ 36 ГК РФ)․
• Кorporations, долевые инвесторы — могут передавать часть земель федеральным или региональным структурам, а также своим сотрудникам․

Лица, которым может быть предоставлен участок безвозмездно

Их перечень ограничен законом и делится на универсальных и специальных․

Универсальные (ст․ 24 ЗК РФ)

1. Государственные и муниципальные учреждения (школы, больницы, казённые театры) — для размещения объектов соцкультбыта․
2. Федеральные органы власти и воинские части, включая Следственный комитет (решение ВС РФ от )․
3. Граждане — в двух формах:
   • служебные наделы при трудовых отношениях (п․ 2 ст․ 24 ЗК РФ);
   • участки до 1 га на Дальнем Востоке (ФЗ-119 от )․
4. Некоммерческие объединения граждан, садовые, огороднические товарищества сроком до 5 лет (пп․ «а» п․ 2 ст․ 39․10 ЗК РФ)․

Специальные (федеральные целевые программы)

• Подрядчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ — для строительства объектов за счёт бюджета․
• Участники СВО — сохранение права безвозмездного пользования до окончания службы (законопроект Госдумы, I чтение )․
• Герои Социалистического Труда, ветераны — в рамках социальных гарантий (региональные законы)․

Процедура получения: алгоритм для гражданина

1. Определить основание — служебный надел, Дальневосточный гектар, НКО-огород и т․д․
2. Подать заявление в местную администрацию или на портал госуслуг (электронная подпись)․
3. Подготовить пакет:
   • паспорт;
   • копия трудового договора (для служебного надела);
   • электронная выписка ЕГРН (если участок не зарегистрирован — нотариально заверенные документы);
   • согласие залогодержателя (при залоге)․
4. Заключить договор — с фиксированным сроком, целевым назначением, условиями возврата․
5. Зарегистрировать право в Росреестре (если требуется)․

Особенности и ограничения

Важно! Земельный кодекс не предусматривает «постоянного (бессрочного) безвозмездного пользования» для граждан, в отличие от устаревших форм «постоянного пользования» и «пожизненного наследуемого владения»․ Поэтому любое безвозмездное пользование обязательно срочное․

Ответственность и прекращение права

• Досрочное расторжение возможно:
  • по соглашению сторон;
  • при нарушении целевого назначения;
  • при ликвидации юрлица-получателя (п․ 2 ст․ 24 ЗК РФ)․
• Налоги: земельный налог платит собственник, но если участок передан частному лицу, налоговые органы могут начислить НДФЛ в размере рыночной арендной платы (письмо ФНС № БС-4-21/17106@ от )․

Актуальные изменения 2024–2026 годов

Февраль 2024 — внесён законопроект о запрете досрочного расторжения договоров безвозмездного пользования с участниками СВО․
Октябрь 2023, НДС при безвозмездной передаче земель госорганам не облагается (Письмо Минфина 03-07-11/95345)․
Июнь 2025, вступает в силу Единый федеральный реестр безвозмездных договоров (ЕФРБД), для открытого доступа к сведениям о бесплатных наделах․

Субъекты права безвозмездного пользования земельным участком, это, с одной стороны, государство, муниципалитеты и частники, а с другой — определённые категории граждан, организаций и подрядчиков, указанные в законе․ Ключевое правило: срок ограничен, плата отсутствует, основания строго перечислены․ В 2024–2026 гг․ ожидается дальнейшее ужесточение контроля и расширение льгот для участников спецопераций и жителей Дальнего Востока․