Государственный земельный надзор, это система мер, направленных на обеспечение законности использования и охраны земель, соблюдения земельного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. Он является важнейшим элементом государственного управления земельными ресурсами и способствует рациональному, целевому и эффективному использованию земель. В статье рассматриваются субъекты и объекты государственного земельного надзора, их полномочия, функции и особенности взаимодействия в рамках правового поля Российской Федерации.

Понятие и правовая основа государственного земельного надзора

Определение государственного земельного надзора

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор, это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на:

• контроль за соблюдением требований земельного законодательства;
• предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере использования и охраны земель;
• обеспечение прав и законных интересов граждан и организаций.

Нормативно-правовая база

В основе государственного земельного надзора лежат следующие ключевые нормативные акты:

• Земельный кодекс РФ (гл. XII «Государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль»);
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Постановление Правительства РФ от № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в ред. от );
• Постановление Правительства РФ от № 2019 «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор)».

Субъекты государственного земельного надзора

Субъектами государственного земельного надзора выступают уполномоченные государственные органы и их должностные лица, наделённые соответствующими полномочиями.

Федеральные органы исполнительной власти

В соответствии с законодательством, федеральный государственный земельный надзор осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти. К ним относятся:

• Россельхознадзор — в части контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения и виноградопригодных земель;
• Росреестр, в части контроля за соблюдением требований кадастрового учёта и мониторинга земель;
• Росприроднадзор, в части охраны окружающей среды и недопущения нарушений требований по охране земель.

Должностные лица

Надзор осуществляется должностными лицами, в т.ч.:

• государственными инспекторами по использованию и охране земель;
• главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместителями (ст. 23.21 КоАП РФ);
• представителями территориальных органов федеральных служб.

Взаимодействие с другими субъектами

Органы государственного земельного надзора взаимодействуют с:

• органами государственной власти субъектов РФ — по вопросам регионального регулирования;
• органами местного самоуправления, в рамках муниципального земельного контроля;
• саморегулируемыми организациями — при проведении проверок кадастровых инженеров и экспертов;
• гражданами и организациями — в рамках обратной связи и защиты прав.

Объекты государственного земельного надзора

Определение объекта надзора

Согласно статье 71 ЗК РФ, объектами государственного земельного надзора являются:

• земельные участки (в т.ч. их части);
• объекты земельных отношений (например, здания, сооружения, расположенные на земельных участках);
• деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанная с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Категории земель, подлежащих надзору

Государственный земельный надзор охватывает все категории земель, включая:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населённых пунктов;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда, водного фонда и запаса.

Риск-ориентированный подход

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 336, надзор осуществляется на основе риск-ориентированного подхода. Все земельные участки делятся на категории риска:

1. Высокий риск — чаще проверки, более жёсткий контроль;
2. Средний риск — регулярные проверки, но с меньшей периодичностью;
3. Низкий риск, преимущественно профилактические визиты и документарные проверки.

Особенности надзора за землями сельскохозяйственного назначения

Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении:

• земель сельскохозяйственного назначения;
• виноградопригодных земель.

Этот контроль регулируется Федеральным законом от № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Основные задачи:

• контроль за целевым использованием земель;
• предупреждение зарастания сорняками и деградации почв;
• проверка соблюдения обязательств арендаторов и собственников.

Ведение реестра хозяйствующих субъектов

В целях повышения эффективности надзора Россельхознадзор ведёт единый реестр хозяйствующих субъектов, использующих земли сельскохозяйственного назначения. Реестр включает:

• сведения о собственниках и арендаторах;
• данные о целевом использовании земель;
• информацию о проведённых проверках и выявленных нарушениях.

Отличие государственного надзора от муниципального и общественного контроля

Права и обязанности субъектов и объектов надзора

Права органов надзора

• проводить проверки (документарные и выездные);
• требовать устранения нарушений;
• привлекать к административной ответственности;
• обращаться в суд.

Обязанности собственников и пользователей земель

• соблюдать целевое назначение земель;
• обеспечивать охрану земель от деградации;
• предоставлять по запросу документы и доступ к земельному участку.

Электронные сервисы и обратная связь

Для удобства граждан и организаций созданы электронные сервисы:

• https://proverki.gov.ru — единый сайт всех проверок по РФ;
• личный кабинет на сайте Росреестра;
• сервисы Россельхознадзора для сельхозпроизводителей.

Государственный земельный надзор — это многоуровневая система, в которой чётко определены субъекты (федеральные органы и их должностные лица) и объекты (земельные участки, объекты земельных отношений). Эффективность надзора обеспечивается благодаря риск-ориентированному подходу, ведению реестров, широкому использованию цифровых технологий и взаимодействию с муниципальными и общественными структурами. Своевременное и качественное осуществление государственного земельного надзора способствует сохранению земельных ресурсов, предотвращению их нецелевого использования и обеспечению устойчивого развития территорий.