Дата публикации:  г., 20:50

Управление земельными ресурсами – один из ключевых элементов государственной политики, от которого зависят экономическое развитие, экологическая безопасность и социальная стабильность регионов. В Российской Федерации земельные ресурсы находятся в ведении как федеральных, так и региональных (субъектных) органов власти. Данная статья раскрывает, что представляет собой субъект управления земельными ресурсами в субъекте РФ, какие задачи он решает, какие правовые основы регулируют его деятельность и какова структура управления на уровне региона.

Правовая основа

Основным нормативным документом, определяющим полномочия субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений, является Статья 10 Земельного кодекса РФ:

• Субъекты РФ вправе резервировать и изымать земельные участки для собственных нужд;
• Разрабатывать и реализовывать региональные программы использования и охраны земель;
• Осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.

Помимо ЗК РФ, важную роль играют федеральные законы о землеустройстве, земельном кадастре, земельном налоге и другие нормативные акты, а также локальные нормативные акты субъектов (законы, постановления, программы).

Что такое «субъект управления земельными ресурсами»?

Термин «субъект управления» в контексте земельных ресурсов подразумевает совокупность органов, институтов и юридических лиц, наделённых правом и обязанностью формировать, регулировать и контролировать процесс использования земли в пределах границ конкретного субъекта РФ.

Предмет и объект управления

Предмет управления – процесс формирования и реализации моделей использования земельных участков, отвечающих разнообразным потребностям населения (жильё, сельское хозяйство, промышленность, рекреация и т.д.).

Объект управления – весь земельный фонд, находящийся в границах субъекта, за исключением земель, переданных в федеральную, муниципальную, частную и иную собственность.

Характерные признаки государственных земель субъектов РФ

• Целевое назначение, определяемое федеральным и региональным законодательством;
• Распоряжение землей осуществляется органами государственной власти субъекта;
• Органы управления не ведут хозяйственную эксплуатацию, а лишь регулируют её;
• Земельные ресурсы часто закрепляются за унитарными государственными предприятиями;
• Часть доходов от земельной ренты собирается в виде арендных платежей и земельного налога;
• Сохранение прав собственности, пользования и аренды в региональном земельном фонде.

Основные задачи и функции

Главная цель – создание и обеспечение функционирования эффективной системы регулирования земельных отношений и землепользования в регионе. Для её достижения региональные органы решают следующие задачи:

1. Сохранность и рациональное использование государственных земель – предотвращение деградации почв, охрана природных комплексов.
2. Повышение доходности объектов земельной собственности – оптимизация аренды, развитие платных услуг.
3. Улучшение экономического и экологического состояния земельных объектов – повышение их рыночной стоимости, внедрение «зеленых» технологий.
4. Оптимизация производственных издержек – снижение затрат на содержание и обслуживание земельных участков.
5. Обеспечение государственных интересов – реализация комплексных программ (аграрные, инфраструктурные, социальные).
6. Решение социальных вопросов – обеспечение жильём, создание общественных пространств, поддержка сельских территорий.
7. Развитие инфраструктуры – планирование транспортных коридоров, инженерных сетей, коммунальных услуг.
8. Совершенствование системы налогообложения – увеличение поступлений в региональный бюджет через земельный налог и аренду.
9. Формирование эффективных земельных собственников – создание условий для привлечения инвестиций, предоставление государственных гарантий.

Институциональная структура управления

Общегосударственное и ведомственное управление

Региональные органы управления

• Губернатор и правительство субъекта – стратегическое руководство, утверждение региональных программ использования земель.
• Департамент земельных ресурсов (или аналогичный) – оперативное управление, выдача разрешений, мониторинг, ведение кадастра.
• Отделы земли и недвижимости муниципальных образований – локальное планирование, участие в городском землеустройстве, сбор земельных платежей.
• Финансовые органы (региональное казначейство, налоговая служба) – контроль за поступлениями от арендных и налоговых платежей.

Институциональные партнеры

В процесс управления вовлечены также:

• Унитарные государственные предприятия – держатели земли в сфере энергетики, транспорта, связи;
• Частные инвесторы – в рамках публично-частных партнёрств (ПЧП);
• Некоммерческие организации – в программах охраны природных территорий.

Механизмы реализации управления

Земельное планирование и землеустройство

Региональные программы включают:

• Разработку схем землепользования (зоны сельского хозяйства, промышленности, рекреации);
• Проведение земельных кадастровых работ – фиксирование границ, площадей, назначений;
• Составление территориальных планов землеустройства (ТПЗ).

Распоряжение земельными участками

Субъекты используют несколько форм:

1. Продажа (в случае частной собственности);
2. Аренда (длительная – до 49 лет, краткосрочная – до 5 лет);
3. Бесплатное предоставление (для социально значимых проектов, сельского хозяйства).

Финансовые инструменты

• Земельный налог – основной источник дохода в региональный бюджет;
• Арендная плата – формирует рентный доход, особенно в промышленном и транспортном секторах;
• Платежи за землю (плата за пользование) – применяется к муниципальным землям, часто в виде дифференцированных ставок.

Мониторинг и контроль

Для обеспечения соблюдения прав и требований действуют:

• Системы Госземрегистра (Росреестр) – электронный реестр прав;
• Контрольные проверки со стороны Росземнадзора и региональных инспекций;
• Регулярные экологические и сельскохозяйственные мониторинги – оценка состояния почв, водных ресурсов.

Роль муниципальных образований

В соответствии с практикой, описанной в учебном пособии А.В. Руднева (Источник), муниципальные органы выполняют функции:

• Определение городских земель и их целевого назначения;
• Оформление прав собственности и аренды в рамках местного кадастра;
• Сбор и распределение земельных платежей в бюджеты муниципалитетов;
• Участие в формировании рынка городской земли и привлечении инвестиций.

Несмотря на то, что в России доля земельных платежей в доходах местных бюджетов пока небольшая, их роль постепенно растёт, особенно в крупных регионах с развитой инфраструктурой.

Проблемы и перспективы развития

Текущие проблемы

• Недостаточная информированность о реальном состоянии земельных ресурсов (неполные кадастровые данные).
• Фрагментация прав собственности – большое количество мелких участков затрудняет их эффективное использование.
• Низкая эффективность сбора земельных платежей – часть арендных и налоговых доходов не доходит до региональных бюджетов.
• Конфликты интересов между федеральными, региональными и муниципальными органами.

Перспективные направления реформ

1. Цифровизация кадастра – внедрение GIS‑технологий, открытых данных и блокчейн‑решений для прозрачности прав.
2. Дифференцированное налогообложение – установление ставок, зависящих от рыночной стоимости и целевого назначения земли.
3. Развитие рынка земли – создание специализированных площадок для купли‑продажи и аренды земельных участков.
4. Экологическое землепользование – интеграция требований природоохранного законодательства в региональные программы.
5. Публично‑частные партнёрства (ПЧП) – привлечение инвестиций в инфраструктурные проекты с гарантией сохранения прав собственности.

Пример реализации: Республика Татарстан

Татарстан в рамках Региональной программы «Развитие земельных ресурсов до 2030 года» реализует:

• Создание единой региональной земельной базы данных;
• Внедрение электронных заявок на аренду сельскохозяйственных земель;
• Повышение ставки земельного налога на 15 % для коммерческих участков в промышленной зоне;
• Развитие агроленд‑парков с поддержкой инвесторов.

Эти меры позволили увеличить доходы от земельных платежей на 23 % за 2024–2025 годы и сократить количество незарегистрированных земельных участков на 12 %.

Субъект управления земельными ресурсами в субъекте РФ – это комплексная система, объединяющая правовые, финансовые, технические и организационные элементы. Её эффективность определяется способностью региональных органов:

1. Разрабатывать и реализовывать адаптированные к региональным условиям программы землепользования;
2. Обеспечивать прозрачность и открытость кадастровой информации;
3. Оптимизировать финансовые потоки от земельных платежей;
4. Согласовывать интересы федеральных, региональных и муниципальных уровней;
5. Внедрять инновационные подходы к охране и рациональному использованию земель.

Только при условии целостного подхода к управлению земельными ресурсами регион сможет обеспечить устойчивый экономический рост, сохранить экологическое равновесие и удовлетворить социальные потребности населения.

Информация использована из открытых источников: Статья 10 ЗК РФ, учебные материалы Волгоградского государственного аграрного университета (2025) и пособие А.В. Руднева «Управление земельными ресурсами муниципальных образований» (1999).