В последние годы в России активно обсуждается вопрос использования земель лесного фонда (ЗЛФ) под строительство линейных объектов, в т.ч. трубопроводов. С принятием в Госдуме проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования использования лесов при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации объектов» (вступил в силу 1 сентября 2025 г.) была уточнена процедура получения разрешений, а также расширены категории допустимых работ.

Ключевые нормативные акты

• Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ) от № 200‑ФЗ (с изменениями от , вступившими в силу ).
• Статьи ЛК РФ, непосредственно регулирующие строительство линейных объектов:
  • Статья 21 – Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства.
  • Статья 45 – Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
  • Статья 88, 93, 112, 26 – Положения о переводе земель, лесохозяйственных регламентах и прочих ограничениях.
• Федеральный закон № 301‑ФЗ от 2021 г. – Внесение изменений в ЛК РФ.
• Постановления правительства РФ и приказы Министерства природных ресурсов и экологии, утверждающие формы и порядок выдачи разрешений.

Что считается «строительством трубопровода» в контексте ЛК РФ

Трубопровод относится к линейным объектам, которые могут включать:

1. Транспортные и технологические трубопроводы (нефтегазовые, нефтепродуктовые, водопроводные, канализационные).
2. Сопроводительные сооружения (опорные пункты, насосные станции, контрольные пункты).
3. Электрические и телекоммуникационные кабельные линии, если они размещаются в той же транспортной коридоре.

По новому законодательству такие объекты допускаются к строительству на ЗЛФ без обязательного перевода земель в другую категорию, если соблюдены условия, указанные в статье 45 ЛК РФ.

Основные условия допуска строительства трубопровода

Для получения разрешения необходимо выполнить ряд требований:

• Целевое использование лесов – строительство должно быть направлено на обеспечение жизненно важной инфраструктуры (энергетика, водоснабжение, транспорт).
• Минимизация воздействия – проект должен предусматривать:
  • Сокращение площади вырубки.
  • Применение технологий безземельного прокладывания (подземные туннели, надземные трассы с минимальной площадью основания).
  • Восстановление растительности после завершения работ.
• Экологическая экспертиза – обязательное проведение всероссийской экологической экспертизы (ВЭЭ) и получение заключения о соответствии проекта требованиям охраны окружающей среды.
• Лесохозяйственный регламент – разработка и согласование регламента использования лесов в рамках проекта (включает план вырубки, план восстановления, график работ).
• Социально‑экономическая обоснованность – наличие документов, подтверждающих экономическую эффективность и социальную значимость проекта.

Порядок получения разрешения

Ограничения и запреты

Несмотря на расширение возможностей, существуют жёсткие ограничения:

• Запрещено строительство в особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки) без отдельного федерального закона.
• Нельзя нарушать нормы по сохранению редких и охраняемых видов флоры и фауны.
• Запрещено переводить ЗЛФ в земли иной категории без согласования с Федеральным агентством по лесному хозяйству.
• Для трубопроводов, пересекающих водоёмы, требуется отдельное разрешение на водные объекты.

Практические рекомендации для инвесторов

1. Проведите предварительный аудит рисков – включите в него юридический, экологический и социальный аспекты.
2. Выберите оптимальный маршрут – предпочтительно использовать уже существующие коридоры (трассы автодорог, железных дорог) для минимизации вырубки.
3. Сотрудничайте с профильными экспертами – экологами, лесными инженерами, юристами, специализирующимися на ЛК РФ.
4. Подготовьте пакет документов заранее – форма заявления, проектная документация, лесохозяйственный регламент, заключения экспертиз.
5. Запланируйте мероприятия по восстановлению – посадка саженцев, рекультивация нарушенных участков, мониторинг роста.
6. Учитывайте сроки – процесс согласования может занять от 6 до 12 месяцев, планируйте бюджет с учётом возможных задержек.

Пример реального проекта (условный)

Трубопровод «Северный» – планируется прокладка 250 км газопровода через Тверскую и Новгородскую области. Проект включает:

• Перепланировку трассы с учётом существующей автодорожной коридорной зоны.
• Минимальная вырубка – 0,45 га (в среднем 0,0018 га/км).
• Экологическая экспертиза показала отсутствие критических видов в зоне воздействия.
• Лесохозяйственный регламент предусматривает посадку 150 тыс. саженцев после завершения строительных работ;
• Разрешения получены в течение 9 месяцев, проект завершён в 2027 г.

С 1 сентября 2025 года законодательство РФ позволяет реализовывать проекты строительства трубопроводов на землях лесного фонда при условии строгого соблюдения экологических и лесохозяйственных требований. Ключевыми элементами успешного проекта являются:

• Тщательная подготовка проектной и экологической документации;
• Своевременное взаимодействие с Рослесхозом и Росприроднадзором;
• Наличие плана восстановления и контроля за выполнением условий регламента.

При правильном подходе строительство трубопроводов может быть совместимо с сохранением лесных экосистем, способствуя развитию инфраструктуры страны без ущерба для природных ресурсов.

Дата публикации: 19 апреля 2026 г.