Актуальная редакция по состоянию на 19 апреля 2026 г.
Краткая справка
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком – это ограниченное вещное право, закреплённое в статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Владелец такого права не является собственником участка, но в течение неограниченного срока может владеть и пользоваться землёй в пределах, установленных законом и актом предоставления.
Нормативное содержание части 1 ст. 269 ГК РФ
Текст статьи (действующая редакция)
Статья 269. Владение и пользование землёй на праве постоянного (бессрочного) пользования
Часть 1
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Комментарий к норме
Кто может быть субъектом права постоянного пользования?
- Государственные и муниципальные учреждения (например, школы, больницы, научно-исследовательские институты).
- Федеральные органы власти и органы местного самоуправления.
- Граждане – право постоянного пользования для граждан в настоящее время практически не предоставляется; с 2001 г. вводится преимущественно право аренды или собственности.
Что входит в содержание права?
Правообладатель может:
- Владеть – фактически обладать участком, ограничивать доступ посторонних.
- Пользоваться – использовать землю в соответствии с её целевым назначением (например, строить объекты, проводить научные исследования).
Важно: право распоряжения (продажи, дарения, залога) законом не предусмотрено. Сделки с участком без переоформления его в собственность невозможны.
Пределы использования
Любое использование земли должно соответствовать:
- земельному законодательству РФ;
- правилам землепользования и застройки, утверждаемым органами местного самоуправления;
- актам о предоставлении участка (в т.ч., с указанием разрешённого использования: «для образовательной деятельности», «для научных исследований» и т.д.).
Обязанности правообладателя
Согласно судебной практике и разъяснениям ГАРАНТа, бремя содержания земельного участка полностью возлагается на лицо, которому он предоставлен в постоянное пользование. Это включает:
- уплату земельного налога;
- содержание территории в надлежащем состоянии;
- предотвращение загрязнения и порчи земли.
Особенности наследования
В случае смерти правообладателя (если это гражданин) право постоянного (бессрочного) пользования не входит в наследственную массу.
Однако если речь идёт о функционировании организации-наследодателя, то наследник (юр. лицо) продолжает использовать участок на тех же условиях, пока организация существует (ст. 269 ГК РФ в связи со ст. 1112 ГК РФ).
Преобразование права постоянного пользования в собственность
С 2001 года в России действует презумпция свободной приватизации земель, занятых объектами капитального строительства.
Владелец постоянного пользования может оформить участок в собственность на безвозмездной основе, если:
- земля находится в государственной или муниципальной собственности;
- на участке расположен объект недвижимости, принадлежащий этому лицу на праве собственности.
Процедура реализуется через орган местного самоуправления или Росреестр.
Примеры из судебной практики
Пример 1
Обстоятельства: Государственный университет владеет участком на праве постоянного пользования и использует его для научных исследований. Университет возводит лабораторные здания.
Решение суда: Постройки признаются законными, так как соответствуют целевому назначению земельного участка, указанному в акте предоставления.
Пример 2
Обстоятельства: Муниципальное предприятие пытается продать долю земельного участка, предоставленного в постоянное пользование.
Решение суда: Сделка признаётся ничтожной, поскольку право постоянного пользования не предусматривает права распоряжения землёй.
Постоянное (бессрочное) пользование – это специфический институт российского земельного права, сохранившийся для государственных и муниципальных структур.
Он обеспечивает стабильность использования земли, но не даёт права собственности и не подлежит свободному обороту.
При необходимости расширения полномочий правообладатель может перейти к собственности в установленном законом порядке.