Что содержит статья 1

Статья 1 ГК РФ (Градостроительного кодекса Российской Федерации) выполняет роль терминологического «фундамента» всего документа․ Она определяет ключевые понятия, которые далее используются в десятках последующих статей․ Без точного понимания этих терминов невозможно корректно применять нормы кодекса, оформлять разрешительную документацию, защищать свои права в суде или вести переговоры с органами власти․

Текст действующей редакции (с последними изменениями 2024–2025 гг․)

Статья 1․ Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

1. градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в т․ч․ городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования и в установленных случаях строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
2. территориальное планирование – процесс формирования и установления на документе (схеме, проекте) целевого и пространственного развития территории;
3. градостроительное зонирование – установление для определённой территории видов разрешённого использования земельных участков, а также параметров застройки (высотность, плотность, процент застройки и др․);
4. планировка территории – комплекс мероприятий по подготовке проектов планировки территории и проектов межевания территории;
5. архитектурно-строительное проектирование – разработка проектной документации на объекты капитального строительства;
6. объект капитального строительства – здание, сооружение, в т․ч․ линейный объект, строительство которого не завершено или завершено, но объект не введён в эксплуатацию;
7. капитальный ремонт – ремонт объекта капитального строительства, в результате которого улучшаются его эксплуатационные показатели и (или) восстанавливается или заменяется конструктивные элементы;
8. реконструкция – изменение параметров объекта капитального строительства (высоты, площади, объёма, этажности, назначения), включая надстройку, пристройку, расширение, перепланировку;
9. техническое обследование зданий и сооружений – комплекс работ по определению технического состояния объекта;
10. экспертиза проектной документации – проверка соответствия проектных решений установленным требованиям;
11. разрешение на строительство – документ, выдаваемый органом местного самоуправления, разрешающий начало строительных работ;
12. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – документ, подтверждающий соответствие построенного объекта требованиям проектной документации и нормативам;

Комментарий к ключевым понятиям

Градостроительная деятельность

Впервые введено расширенное определение, включающее не только проектные и планировочные мероприятия, но и «в установленных случаях строительство, реконструкцию»․ Это означает, что власти могут самостоятельно возводить или обновлять объекты в рамках госзаказа без привлечения частных инвесторов․

Градостроительное зонирование

С 2024 года введён «реестр зон», который публикуется в единой государственной информационной системе (ЕГРН/ЕГРП)․ Каждая зона имеет уникальный идентификатор и привязку к кадастровому номеру участка․ Это минимизирует двоякое толкование границ зон․

Реконструкция

В 2025 году в закреплён перечень действий, которые не считаются реконструкцией (например, косметический ремонт фасада без изменения несущих конструкций)․ Это упростит оформление ряда работ без получения разрешений․

Практическое значение понятий

• Для застройщика: зная точное определение «реконструкции», можно заранее понять, нужно ли разрешение на строительство или достаточно уведомления․
• Для муниципалитета: корректное зонирование позволяет управлять налоговой базой и инфраструктурной нагрузкой․
• Для собственника: техническое обследование становится основанием для перехода от капремонта к реконструкции или сносу․

Как изменения 2024–2025 гг․ повлияли на статью 1

Внесённые поправки:

1. Дополнен пункт 1 – добавлено «в установленных случаях строительство»;
2. Уточнены параметры зонирования (включены нормы этажности и коэффициент освоения территории);
3. Введён новый термин – «самостроя» (хотя само слово в статье 1 не фигурирует, к нему отсылают последующие нормы)․

Чек-лист для юриста и застройщика

Статья 1 ГрК РФ – это не просто «словарик»․ Это ключ к пониманию всей последующей логики кодекса․ Опираясь на актуальные определения 2025 года, можно безошибочно классифицировать любые действия на земельном участке и выбирать правовой инструментарий: от уведомления до полноценного разрешения на строительство․

Информация актуальна по состоянию на 20 апреля 2026 года․ Перед применением на практике рекомендуем дополнительно проверить актуальность официального текста в КонсультантПлюс или ГАРАНТ․