Дата публикации: , 15:25:39

Дальневосточный федеральный округ (ДВФО) – один из самых обширных и стратегически важных регионов России.
Объединяя более 2,5 млн км² территории, он характеризуется многонациональным составом населения, неравномерным хозяйственным развитием и огромным потенциалом природных ресурсов.
Для ускорения социально‑экономического развития государства в регион был внедрён механизм «дальневосточный гектар» (далее – программа «Гектар»), а в 2022‑2023 гг. – аналогичный «арктический гектар».
Эти программы стали драйвером реформ в земельном законодательстве, требующим как изменения нормативных актов, так и совершенствования их практического применения.

Исторический контекст

Первый крупный законодательный шаг – Федеральный закон № 119‑ФЗ от «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков… в Дальневосточном федеральном округе».
Он установил право граждан на получение в безвозмездное пользование (БПУ) земельных участков площадью до 1 гектара, а также создал правовую основу для «Гектара» как инструмента демографической и экономической политики.

С 2016 по 2022 годы в регион было передано более 81,1 тыс. гектаров в БПУ, а доступно к распределению – 173,9 млн га, включая около 1 млн га в Арктике (источник).

Ключевые нормативные акты, регулирующие земельные отношения в ДВФО

1. Земельный кодекс РФ (от № 136‑ФЗ, ред. от ) – основной закон, определяющий общие принципы землепользования, формы собственности и порядок предоставления земельных участков.
2. Лесной кодекс РФ (от № 200‑ФЗ, ред. от ) – регулирует вопросы использования лесных земель, что особенно актуально для Дальнего Востока.
3. Градостроительный кодекс РФ (от № 191‑ФЗ) – определяет правила планировки и застройки, важные при переходе земель из категории «свободного пользования» в «строительное».
4. Федеральный закон № 119‑ФЗ (2016) – уже упомянутый закон, задающий особенности предоставления «Гектара».
5. Федеральный закон № 616‑ФЗ (2022) – совершенствование порядка предоставления и использования земельных участков по программам «Гектар». Вступил в силу .
6. Распоряжения Правительства РФ:
   • № 207‑р – Стратегия пространственного развития РФ до 2025 года.
   • № 2464‑р – Национальная программа социально‑экономического развития Дальнего Востока до 2024 года и перспектива до 2035 года.

Современные тенденции и изменения в законодательстве

Упрощение процедуры предоставления земельных участков

• Расширение срока выбора вида разрешённого использования с одного года до двух лет (ФЗ № 616‑ФЗ).
• Отмена обязательной декларации об использовании через три года – теперь декларация подаётся только при желании изменить способ использования.

Усиление ответственности органов и автоматизированных систем

• Органы, получившие заявление в неуполномоченный орган, обязаны перенаправить его в течение трёх рабочих дней.
• Сокращение сроков подписания проекта договора о БПУ с 30 до 60 дней; если договор не подписан в течение 90 дней, он считается незаключённым.
• Ввод обязательного информирования Росреестра о прекращении договоров БПУ – улучшение контроля за использованием земли.

Расширение прав граждан

• Гражданин может однократно отказаться от полученного участка с сохранением права на получение другого, если возникли препятствия (неблагоприятные климатические условия, невозможность реализации выбранного вида использования).
• Уполномоченные органы получили право самостоятельно формировать земельные участки при наличии утверждённого проекта планировки территории.

Интеграция «арктического гектара»

С учётом стратегической важности Арктики, в 2022 году был разработан аналогичный механизм – «Гектар Арктики». Его правовое обеспечение базируется на тех же нормах, что и «Гектар», но учитывает особенности арктического климата и ограниченный доступ к инфраструктуре.

Проблемные зоны, выявленные в научных исследованиях

Проблемы правового обеспечения

Согласно статье Н. М. Харитонова «Предоставление гражданам земельных участков на Дальнем Востоке и в Арктике: проблемы и перспективы правового регулирования» (источник), выделены три группы проблем:

1. Связанные с деятельностью самих граждан (недостаточная информированность, отсутствие планов использования).
2. Связанные с органами власти (недостаточная координация, задержки в обработке заявлений).
3. Связанные с автоматизированными системами (недоработки в кадастре, отсутствие актуальных данных).

Неравномерное развитие инфраструктуры

Отсутствие дорожной и коммунальной инфраструктуры в ряде муниципалитетов ДВФО препятствует эффективному использованию полученных участков. Это приводит к тому, что часть граждан отказывается от земли, а государство вынуждено возвращать её в фонд.

Налоговые и финансовые вопросы

Налоговый режим для земель, полученных в БПУ, остаётся неоднозначным. Некоторые регионы вводят дополнительные сборы за эксплуатацию, что снижает привлекательность программы.

Перспективы развития земельного законодательства Дальнего Востока

Дальнейшее цифровизация кадастровой системы

Планируется интеграция ГИС‑технологий и создание единой базы данных «Гео‑портал ДВФО», где каждый гражданин сможет в реальном времени отслеживать статус своего заявления, границы участка и ограничения по использованию.

Укрепление взаимодействия федеральных и региональных органов

В рамках Стратегии пространственного развития РФ до 2025 года предусмотрено создание координационных советов на уровне субъектов ДВФО, включающих представителей бизнеса, местных сообществ и органов кадастрового надзора.

Расширение спектра разрешённых видов использования

С учётом новых экономических реалий, планируется включить в перечень разрешённых видов использования такие направления, как:

• Развитие агротехнопарков и вертикального земледелия.
• Создание инфраструктуры для туризма (эко‑туризм, приключенческие маршруты).
• Размещение небольших производств, использующих возобновляемые источники энергии.

Учет экологических ограничений

Особое внимание будет уделено «зеленому» регулированию: обязательные экологические оценки, ограничения на вырубку лесов и защита охраняемых территорий в рамках Лесного кодекса и федеральных программ природоохранного мониторинга.

Современные тенденции в земельном законодательстве Дальневосточного региона направлены на упрощение процедур, расширение прав граждан и повышение эффективности контроля за использованием земель. При этом сохраняются серьёзные вызовы: необходимость доработки кадастровой инфраструктуры, устранения информационных пробелов среди населения и согласования интересов различных стейкхолдеров.

Если реализовать предложенные реформы – цифровизацию, усиление межуровневого взаимодействия и расширение перечня экономически оправданных видов использования – программа «Гектар» сможет стать мощным инструментом не только демографической, но и инновационной трансформации Дальнего Востока, способствуя устойчивому развитию региона до 2035 года и дальше.

Список использованных источников

1. Харитонов Н. М. «Предоставление гражданам земельных участков на Дальнем Востоке и в Арктике: проблемы и перспективы правового регулирования». Россия: общество, политика, история, 2022, № 2(2), с. 17‑34. URL.
2. Федеральный закон № 119‑ФЗ от «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков…». consultant.ru.
3. Федеральный закон № 616‑ФЗ от «О совершенствовании порядка предоставления и использования земельных участков по программам «Дальневосточный гектар» и «Гектар Арктики»». xn--d1ahlt.xn--p1ai.
4. Земельный кодекс РФ (от № 136‑ФЗ, ред. от ). consultant.ru.
5. Лесной кодекс РФ (от № 200‑ФЗ, ред. от ). consultant.ru.
6. Распоряжение Правительства РФ № 207‑р от «Об утверждении Стратегии пространственного развития РФ до 2025 года». consultant.ru.
7. Распоряжение Правительства РФ № 2464‑р от «Об утверждении Национальной программы социально‑экономического развития Дальнего Востока». consultant.ru.
8. «Государственная служба Росреестра по Еврейской автономной области». Официальный сайт: rosreestr.gov.ru.