Вопрос о том, какие именно полномочия в сфере земельных отношений принадлежат органам местного самоуправления (ОМС), часто возникает как у юридических специалистов, так и у обычных граждан, сталкивающихся с проблемами планировки, оформления или использования земли. Ответ кристально ясен: Эти вопросы регулируются Статьёй 37 Земельного кодекса Российской Федерации. Ниже представлена подробная разборка этой статьи, её практического применения и взаимосвязи с другими нормативными актами.

Общий контекст Земельного кодекса РФ

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – КЗ) от № 136‑ФЗ – основной документ, определяющий правовые основы владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами. КЗ делит компетенцию между:

• Федеральными органами государственной власти;
• Органами исполнительной власти субъектов РФ;
• Органами местного самоуправления;
• Гражданами и юридическими лицами.

Именно в Статье 37 прописаны функции, которые могут и должны выполнять ОМС в сфере земельных отношений.

Текст и смысл Статьи 37 Земельного кодекса

Ниже – сокращённый, но точный пересказ ключевых пунктов Статьи 37 КЗ (полный текст доступен по официальному источнику):

1. Органам местного самоуправления предоставляются полномочия в сфере земельных отношений, которые они могут эффективно реализовать с учётом наличия финансовых и иных ресурсов в местных бюджетах.
2. К таким полномочиям относятся:
   • Утверждение и изменение документации по планировке территории (городская и сельская планировка).
   • Выдача разрешений на строительство, реконструкцию и иные виды землепользования, если это не входит в исключительную компетенцию государственных органов.
   • Контроль за соблюдением условий использования земельных участков, в т.ч. в рамках муниципального имущества.
   • Организация и проведение публичных слушаний по вопросам изменения землепользования.
   • Ведение реестров муниципального земельного фонда и контроль за их актуальностью.
3. Органы местного самоуправления могут привлекать к исполнению своих полномочий органы государственной власти, если это необходимо для обеспечения законности и эффективности.
4. В случае возникновения споров стороны могут обращаться в суд, а органы местного самоуправления обязаны содействовать их разрешению.

Важно: статья подчёркивает, что полномочия ОМС ограничены тем, что они способны выполнить в рамках имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Это правило часто упоминается в комментариях к закону и в практических руководствах.

Почему статья именно 37?

Статья 37 была принята в первоначальном тексте КЗ и с тех пор не претерпела существенных изменений. Она служит «мостом» между федеральным регулированием и муниципальными интересами, позволяя адаптировать земельную политику к особенностям конкретного региона.

Ключевые полномочия ОМС согласно статье 37

Для удобства перечислим основные функции, которые могут выполнять органы местного самоуправления:

• Планировка территории – утверждение генеральных планов, планов детальной застройки, схем территориального развития.
• Разрешительная система – выдача разрешений на строительство, реконструкцию, изменение назначения земельных участков.
• Контроль за использованием земли – мониторинг соблюдения условий договоров аренды, паевых долей, а также проверка состояния земельных участков (например, устранение ям, ремонт детских площадок).
• Управление муниципальным земельным фондом – формирование, учёт и распоряжение муниципальными землями, их передача в аренду или в собственность.
• Организация публичных слушаний – привлечение жителей к обсуждению изменений в землепользовании, что повышает прозрачность и легитимность решений.

Эти полномочия часто реализуются в тесном взаимодействии с другими нормативными актами, о чём будет речь в следующем разделе.

Взаимодействие со смежными нормативными актами

Статья 37 КЗ не существует в вакууме. На её основе построена целая система нормативных документов:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе»

Президент РФ Владимир Путин подписал данный закон 20 марта 2026 года. Он уточняет, что ОМС сохраняют те полномочия, которые они способны реализовать с учётом местного бюджета. Это прямое подтверждение формулировки из Статьи 37 КЗ.

Региональные законы

Субъекты РФ принимают собственные законы о земельных отношениях, которые детализируют порядок распределения земельных участков между муниципалитетами и частными лицами. Такие законы обязаны быть согласованы со Статьёй 37 КЗ.

Градостроительные нормы и правила (ГНиП)

При утверждении планировки территории ОМС обязаны учитывать действующие ГНиП, что гарантирует соответствие проекта строительным и экологическим требованиям.

Практические примеры реализации полномочий

Ниже – несколько типовых ситуаций, когда ОМС действуют на основании Статьи 37 КЗ.

1. Ремонт инфраструктуры в дворе.
   Житель сообщает о яме в подвальном паркинге. Муниципальная служба обязана отреагировать, оформить заявку и, при наличии бюджета, выполнить ремонт. Если проблема выходит за рамки муниципального бюджета, ОМС могут привлечь региональные средства.
2. Выдача разрешения на строительство частного дома.
   Гражданин подаёт заявку на строительство коттеджа. ОМС проверяют соответствие проекта генеральному плану, соблюдение отступов от границ участка и требований ГНиП, после чего выдают разрешение;
3. Создание муниципального парка.
   При планировании нового парка ОМС проводят публичные слушания, утверждают схему застройки, выделяют земельный участок из муниципального фонда и заключают договор аренды с управляющей компанией.
4. Контроль за использованием земли в сельском хозяйстве.
   ОМС проверяют, не превысил ли фермер нормы использования земель, предусмотренные в договоре аренды, и при нарушениях инициируют процесс взыскания штрафов.

Последние изменения и актуальное состояние (2026 год)

С начала 2026 года в России произошли несколько важных законодательных событий, которые влияют на реализацию Статьи 37 КЗ:

• Подписание Президентом закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе» (20 март 2026) – уточняет финансовый аспект полномочий ОМС.
• Принятие Государственной Думой закона о «Повышении эффективности муниципального земельного фонда» (5 март 2026) – вводит обязательную ежегодную отчётность по использованию муниципальных земель.
• Внесение в КЗ поправок, касающихся цифровой регистрации прав на землю (проект в работе, ожидается к 2027 году) – расширит возможности ОМС в сфере онлайн‑обслуживания заявителей.

Эти изменения усиливают роль ОМС в управлении земельными ресурсами, делая процесс более прозрачным и подотчётным.

Итак, Статья 37 Земельного кодекса Российской Федерации – ключевой нормативный акт, который определяет перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Она устанавливает, что ОМС могут:

• Утверждать и корректировать планы застройки;
• Выдавать разрешения на строительство и изменение назначения земель;
• Контролировать соблюдение условий использования земли;
• Вести реестры муниципального земельного фонда;
• Организовывать публичные обсуждения и взаимодействовать с гражданами.

Эти полномочия реализуются в рамках финансовых возможностей муниципального бюджета, что подтверждается новыми федеральными законами 2026 года. Понимание Статьи 37 КЗ позволяет гражданам и специалистам эффективно взаимодействовать с местными органами власти, защищать свои права и участвовать в формировании городской (сельской) среды.

Если у вас возникли вопросы по конкретной ситуации, связанной с земельными отношениями, рекомендуется обратиться в муниципальную службу земельных ресурсов вашего региона или проконсультироваться с юристом, специализирующимся на земельном праве.

Дата публикации: 18 апреля 2026 г.