Актуальность темы. Земельные ресурсы — стратегический актив государства. С начала 2025 года вступили в силу изменения к Федеральному закону № 248-ФЗ (ред. ), а также положения Земельного кодекса РФ (гл. XII). Всё это привело к существенному пересмотру содержания государственного земельного контроля (надзора). В статье систематизированы новые нормы, технологии и практические инструменты, которые сегодня применяют Росреестр, Россельхознадзор и территориальные участки ФГБУ «Федеральный государственный земельный надзор».
Понятие и правовая основа
Государственный земельный контроль (надзор) — это совокупность мероприятий, осуществляемых уполномоченными органами власти, направленных на:
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства;
- контроль за целевым использованием и охраной земель;
- защиту прав граждан и юридических лиц при обороте земель.
Ключевые правовые акты 2025–2026 гг.:
- Федеральный закон № 248-ФЗ от «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (ред. ).
- Земельный кодекс РФ, гл. XII (ст. 71–73).
- Постановление Правительства РФ № 2019 от «О взаимодействии ФГБУ с органами муниципального земельного контроля».
- Федеральный закон № 119-ФЗ от (для арктических территорий).
Цели и задачи
| Цель | Конкретные задачи |
|---|---|
| Эффективное использование земель | Обеспечение целевого и рационального использования участков |
| Защита прав собственников | Минимизация конфликтов и споров |
| Снижение административной нагрузки | Переход на риск-ориентированный контроль, применение дистанционных методов |
Субъекты и компетенция
Федеральный уровень
- Росреестр — координация, методическое обеспечение, ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
- Россельхознадзор, контроль за сельскохозяйственными и виноградопригодными землями (ФЗ № 248-ФЗ, ст. 6.1).
- ФГБУ «Федеральный государственный земельный надзор» — 777-е, 36-е и другие территориальные управления.
Региональный и муниципальный уровень
Органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль (ст. 73 ЗК РФ), который не дублирует, а дополняет федеральный надзор. Взаимодействие регулируется ПП РФ № 2019.
Формы и методы контрольной деятельности
Плановые проверки
Формируются на основе риск-ориентированного подхода. Критерии:
- категория земель (особо ценные, сельхоз, ИЖС и др.);
- результаты предыдущих проверок;
- обращения граждан и юрлиц.
Внеплановые проверки
Проводятся по основаниям:
- поступление обращений о нарушении;
- аварии или ЧС на земельном участке;
- результаты мониторинга дистанционного зондирования.
Дистанционные технологии 2025–2026 гг.
Ключевое нововведение — массовое применение аэрофотосъёмки с БПЛА и спутниковых данных:
- уменьшение количества «бесполезных» выездов на места;
- снижение административной нагрузки на бизнес и граждан на 30–40 % (данные Росреестра);
- онлайн-доступ к результатам через Госуслуги.
Административные меры и санкции
Госинспекторы применяют:
- предписания об устранении нарушений;
- административные штрафы по КоАП РФ (ст. 8.5–8.8);
- приостановление или ограничение деятельности;
- обращение в суд с иском о принудительном изъятии земель.
Пример. В 2025 г. 36-е ТУ по Воронежской области выявило 1,2 тыс. га сельхозземель, используемых не по целевому назначению. По результатам дистанционного мониторинга выписано 78 штрафов на общую сумму 9,5 млн руб.; 92 % нарушений устранены в добровольном порядке.
Процедура проведения проверок (пошагово)
- Подготовка: формирование приказа, направление уведомления за 3 раб. дня до проверки (для плановых).
- Проведение: осмотр, фиксация нарушений (фото/видео, акты, схемы).
- Контроль исполнения: повторный визит или поверка по запросу.
- Оспаривание: обжалование в вышестоящем органе или суде в течение 10 дней.
Отличия государственного надзора от муниципального и общественного контроля
| Вид контроля | Кто осуществляет | Источник полномочий | Санкции |
|---|---|---|---|
| Государственный земельный надзор | Федеральные и региональные органы (Росреестр, Россельхознадзор) | ФЗ № 248-ФЗ, ЗК РФ | Штрафы, приостановление, судебные иски |
| Муниципальный земельный контроль | Органы МСУ | Уставы муниципалитетов | Местные штрафы, предписания |
| Общественный земельный контроль | Общественные инспектора, ТОСы | ФЗ-212 «Об общественном контроле» | Рекомендации, обращения в надзорные органы |
Права и обязанности участников земельных отношений
У правообладателя земельного участка
- Права: защита от незаконных проверок (признак «зелёного списка» риск-ориентированного подхода); получение копий актов и предписаний.
- Обязанности: допуск инспектора при наличии оснований; устранение нарушений в срок до 30 дней.
У инспектора
- Права: доступ на участок, изъятие документов, запрос сведений из ЕГРН.
- Обязанности: соблюдение процедуры (уведомление, регистрация в ЕИС «КонтрольНадзор»), конфиденциальность.
Практические советы землепользователям в 2026 году
- Проверьте участок на публичной кадастровой карте (pkk.rosreestr.ru) — удостоверьтесь в правильном целевом назначении.
- Подпишитесь на уведомления в сервисе «Личный кабинет правообладателя», получайте оперативную информацию о проверках.
- Используйте дрон-фото для фиксации своевременного исполнения предписаний (снижает риск споров).
- Храните электронные копии документов в облаке, ускоряет взаимодействие с инспектором.
Перспективы до 2030 года
По «Дорожной карте Минэкономразвития РФ»:
- 100 % плановых проверок переведут в формат дистанционного мониторинга (снимки БПЛА + ИИ-анализ);
- внедрение цифровых двойников земельных участков в ЕГРН (пилот 2027 г.);
- создание интегрированной платформы «Земельный контроль 3.0» (объединение Росреестра, Росприроднадзора и МЧС).
Государственный земельный контроль (надзор) -025–2026 гг. стал более цифровым, риск-ориентированным и прозрачным. Главное содержание — это не просто проверки, а комплексная система предупреждения и оперативного реагирования, где дистанционные технологии и взаимодействие с муниципалитетами играют ключевую роль. Своевременное знание правовых рамок и нововведений позволит землепользователям избежать штрафов и эффективно защитить свои права.