Суть программы – предоставление государством жилищных сертификатов (далее – ЖС), которые позволяют переселенцам и пострадавшим в результате военных действий получить компенсацию за уничтоженное имущество и приобрести новое жильё на территории Украины или в России.

Почему появилась необходимость в жилищных сертификатах?

С начала вооружённого конфликта в 2022 г. значительная часть населения Харьковской области была вынуждена покинуть свои дома. По оценкам, более 200 000 человек потеряли либо полностью, либо частично своё жильё. Традиционные формы компенсации (прямая денежная выплата, предоставление государственного жилья) оказались недостаточными:

• Скорость получения средств была низкой;
• Бюджетные ограничения ограничивали количество выделяемой помощи;
• Не было гибкости в выборе места проживания – многие желали переехать в другие регионы Украины или даже в Российскую Федерацию.

В ответ на эти проблемы в 2023 г. был разработан механизм жилищных сертификатов, который позволяет:

1. Скоро оформить документ, подтверждающий право на компенсацию;
2. Выбрать любой объект недвижимости, отвечающий требованиям программы;
3. Получить субсидию в виде части стоимости жилья, а оставшуюся часть покрыть собственными средствами или ипотекой.

Законодательная база и административные органы

Программа реализуется в рамках национального проекта «єВідновлення» и подкреплена следующими нормативными актами:

• Закон Украины «О государственной поддержке переселённых лиц» (2023 г.);
• Постановление Кабинета Министров Украины № 123‑2024 «Об утверждении порядка выдачи жилищных сертификатов»;
• Региональные нормативные акты Харьковской областной государственной администрации (ХОВА).

Координирующими органами в Харьковской области являются:

• Харьковская областная государственная администрация (ХОВА);
• Территориальные громады – в каждой из 41 громады сформированы профильные комиссии, отвечающие за проверку заявок и выдачу сертификатов;
• Центры предоставления административных услуг (ЦНАП) – места, где можно оформить сертификат лично или через онлайн‑портал Дія.

Статистика на 2025 год

По состоянию на конец 2025 года:

• В 41 территориальной громаде Харьковской области сформировано 8 727 жилищных сертификатов на общую сумму более 11,7 млрд гривен (данные от начальника Харьковской ОВА, 26 авг. 2024).
• В рамках программы «єВідновлення» в 44 громадах области сформировано 10 286 сертификатов на сумму более 13,8 млрд гривен (сообщение от 13 дек. 2024).
• С помощью сертификатов уже приобретено 492 объекта недвижимости – 374 квартиры и 118 частных домов, стоимостью более 823 млн гривен.
• С начала 2024 г. сертификаты начали приниматься в Краснодаре, Ростове, Сочи и других регионах России – более 30 000 человек из Харьковской области уже использовали их за рубежом.

Кому может быть выдан сертификат?

Согласно текущим правилам, право на жилищный сертификат имеют:

1. Граждане, чьё жилое помещение полностью или частично уничтожено в результате военных действий;
2. Лица, которые находятся в статусе внутренне перемещённого лица (ВПЛ) в пределах Украины;
3. Переселенцы, покинувшие Харьковскую, Херсонскую, Запорожскую области, а также ДНР и ЛНР;
4. Собственники недвижимости, приобретённой в ипотеку или за счёт материнского капитала – такие владельцы могут «переквалифицировать» часть стоимости в сертификат.

Для получения сертификата необходимо предоставить:

• Документы, подтверждающие право собственности (договор купли‑продажи, ипотечный договор, свидетельство о праве собственности);
• Документы, подтверждающие утрату жилья (акт о разрушении, справка из МЧС, решение суда);
• Идентификационный код (ИИН/ИПН) и паспорт гражданина Украины;
• Заполненную заявку в электронном виде через портал Дія или в бумажном виде в ЦНАП.

Порядок получения и активации сертификата

5.1 Подача заявки

Заявка подаётся в течение 12 месяцев с даты подтверждения утраты жилья. Подача происходит в два этапа:

1. Регистрация в системе Дія – вводятся личные данные и загружаются сканы документов;
2. Проверка комиссии в соответствующей громаде – после чего формируется протокол и присваивается уникальный номер сертификата.

5.2 Выдача сертификата

После одобрения заявителя в течение 30 дней выдаётся именной документ (Электронный ЖС) в виде PDF‑файла, подписанного цифровой подписью ХОВА. В бумажном виде сертификат можно получить в любом ЦНАП.

5.3 Активация и покупка недвижимости

Сертификат активируется в один из следующих способов:

• Через онлайн‑платформу «єВідновлення» – выбираете объект, заключаете договор купли‑продажи, система автоматически списывает часть стоимости из сертификата;
• В офисе застройщика или риелтора – предъявляете распечатанный сертификат, который переводится в денежный эквивалент и вносится в расчётную смету сделки;
• В банке – сертификат может быть использован в качестве первоначального взноса при оформлении ипотечного кредита.

Где можно использовать сертификаты?

Сертификаты признаются в следующих регионах:

Преимущества и ограничения программы

Преимущества

• Гибкость выбора – переселенец сам решает, где купить жильё;
• Сокращённые сроки – от подачи заявки до получения сертификата не более 30 дней;
• Финансовая поддержка – субсидия покрывает до 60 % стоимости недвижимости, в зависимости от категории потери;
• Возможность совместного использования – сертификат может быть объединён с ипотекой или другими грантами.

Ограничения

• Сумма сертификата ограничена максимальным пределом (около 1,5 млн гривен) – при покупке дорогих объектов требуется дополнительное финансирование;
• Не все застройщики в России готовы принимать украинские сертификаты – требуется предварительная проверка;
• Только именное свидетельство, передача прав без согласия владельца невозможна;
• Срок действия сертификата – 5 лет с даты выдачи (после чего он аннулируется).

Как оформить сертификат самостоятельно (пошаговое руководство)

1. Подготовьте пакет документов: паспорт, ИИН, документы о праве собственности, акт о разрушении, справки из МЧС.
2. Зарегистрируйтесь в портале Дія: создайте профиль, загрузите сканы, заполните форму «Жилищный сертификат».
3. Отправьте заявку в территориальную комиссию: укажите громаду, где вы проживали до перемещения.
4. Ожидайте проверки: комиссия проверит достоверность данных (обычно 10–15 рабочих дней).
5. Получите подтверждение: вам придёт SMS‑уведомление о готовности сертификата.
6. Скачайте электронный сертификат: сохраните PDF‑файл и распечатайте копию.
7. Выберите объект недвижимости: через платформу «єВідновлення», через риелтора или напрямую у застройщика.
8. Заключите договор купли‑продажи: предоставьте сертификат, он будет зачислен в качестве части оплаты.
9. Завершите сделку: подпишите все необходимые документы, получите право собственности.

Проблемные зоны и предложения по улучшению

Несмотря на положительные результаты, в реализации программы остаются некоторые сложности:

• Информационный вакуум: многие жители не знают о возможности подачи заявки онлайн; требуется усилить просветительскую работу через местные СМИ и соцсети.
• Трудности в России: разнородные правовые требования к украинским сертификатам; необходимо заключить дополнительные межправительственные соглашения;
• Ограниченный бюджет: при росте числа заявок общая сумма компенсаций может превысить плановый бюджет 2025 года. Предлагается увеличить финансирование за счёт международных грантов.
• Технические сбои в Дії: иногда система недоступна из‑за кибератак; требуется резервный портал и офлайн‑версия.

Перспективы развития программы

По плану правительства на 2026‑2028 годы:

1. Увеличить количество выдаваемых сертификатов до 15 000 в год;
2. Расширить географию приёма в России – добавить города Белгород, Воронеж, Ставрополь;
3. Внедрить электронный кошелёк, позволяющий использовать сертификат в онлайн‑ритейле недвижимости;
4. Создать механизм «обмена» сертификатов на другие виды социальной помощи (социальные услуги, медицинские услуги).

Жилищные сертификаты стали важным инструментом государственной поддержки жителей Харьковской области, пострадавших от войны. На сегодняшний день уже более 8 700 человек получили сертификаты на общую сумму более 11,7 млрд гривен, а более 500 объектов недвижимости были приобретены с их помощью. Программа сочетает в себе скорость, гибкость и финансовую эффективность, однако требует дальнейшего совершенствования, особенно в части информирования населения и расширения географии приёма сертификатов.

Если вы или ваши близкие нуждаетесь в жилищном сертификате, рекомендуем начать процесс уже сейчас – подготовьте необходимые документы, зарегистрируйтесь в портале Дія и обратитесь в ближайший ЦНАП. Чем быстрее будет подана заявка, тем быстрее вы сможете вернуть себе собственный дом.

Дата публикации: 18 апреля 2026 г.