Важно! Современный Росреестр, известный сегодня как Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, официально появился 7 марта 2008 года. Однако его корни уходят глубоко в советское и даже дореформенное время. В данной статье рассматривается история предшественников Росреестра, их функции, структура и трансформации вплоть до 1998 года, когда начался новый этап реформирования кадастровой системы Российской Федерации.
Дореформенная эпоха: гильдии и земельные книги (до 1917 года)
До революции 1917 года в Российской империи функции учёта недвижимого имущества выполнялись:
- Земельными участковыми комиссиями при органах местного самоуправления;
- Приходскими и волостными управлениями, ведущими казённые земельные книги;
- Гильдиями кадастровых инженеров, создаваемыми по инициативе земских учреждений.
Первые опыты создания единого государственного земельного кадастра относятся к 1870-м годам, когда по проекту министерства государственных имуществ был утверждён «Положение о земельной реформе». Однако реализация была прервана Первой мировой войной и последовавшими революционными событиями.
1917–1990 годы: эволюция кадастра в СССР
1917–1928: национализация и разукрупнение
Посреволюционный период ознаменовался:
- Декретом о земле (26 октября 1917 г.), все земли переходили в федеральную собственность;
- Ликвидацией земельных комиссий и созданием земельных отделов при местных Советах;
1928–1950: кадастр в условиях пятилеток
- Наркомзем РСФСР в 1928 г. утверждает «Инструкцию по составлению кадастровых планов колхозов»;
- С 1936 г. функции учёта переходят к Наркомводхозу и Главземлеустройству;
- В 1946 г. создаётся Главное управление земельного кадастра и землеустройства при Совмине РСФСР (ГУЗК) — первый централизованный орган кадастрового учёта.
1950–1990: стабилизация и цифровизация
В 1956 г. ГУЗК преобразовано в Государственный комитет по землеустройству и земельному кадастру при Госплане РСФСР (Госкомзем). Ключевые события:
- 1960-е, внедрение автоматизированных систем хранения кадастровых данных (АСКД-1);
- 1974 г. — принятие «Инструкции о порядке ведения государственного земельного кадастра»;
- 1988 г. — создание Единой государственной системы земельного кадастра (ЕГСЗК) на базе Госкомзема.
1990–1998 годы: переходный период и «пред-Росреестр»
1990–1993: распад СССР и трансформация органов
- 1990 г. — Госкомзем РСФСР становится союзно-республиканским органом;
- 1991 г. — создание Комитета по земельной реформе и земельному кадастру при Правительстве РСФСР;
- 1993 г. — введение паспортов земельных участков и первых кадастровых паспортов объектов недвижимости.
1994–1998: зарождение системы государственной регистрации прав
Ключевые законодательные акты:
- Закон РФ от № 1-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вводится Единая государственная регистрация прав (ЕГРП);
- 1995 г. — образованы Федеральные палаты регистраторов прав при Минэкономики РФ;
- 1996 г. — подписано Соглашение о сотрудничестве между Госкомземом и органами регистрации прав — первые попытки интеграции кадастрового учёта и регистрации прав.
До 1998 года в России существовали две параллельные системы:
- Земельный кадастр — в ведении Госкомзема и его территориальных органов;
- Регистрация прав — в ведении Федеральных палат регистраторов и Минэкономики РФ.
Их объединение стало возможным только после принятия Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в 1997 г. и начала реализации единой государственной системы кадастрового учёта и регистрации прав, из которой впоследствии в 2008 году родился современный Росреестр.
Литература и источники
- История земельного кадастра в России. — М.: Госкомзем, 1992.
- Государственный земельный кадастр: Учебное пособие / Под ред. В.И. Логинова. — М., 1995.
- Федеральный закон № 122-ФЗ от (в редакции до 1998 г.).
- Архивные материалы Госархива РФ, фонд Р-3937.