В современных условиях органы местного самоуправления (ОМСУ) играют ключевую роль в обеспечении устойчивого землепользования‚ охраны почв и рационального использования земельного фонда. Их полномочия закреплены в Земельном кодексе РФ‚ федеральных и региональных законах‚ а также в уставах муниципальных образований.

Правовая основа полномочий ОМСУ в земельной сфере

Основным нормативным актом‚ определяющим компетенцию органов местного самоуправления‚ является Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ)‚ в частности:

• Статья 11 ЗК РФ — «Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений»;
• Статья 13 ЗК РФ — «Содержание охраны земель»;
• Статья 21 ЗК РФ — регулирует использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения;
• Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные полномочия ОМСУ в области охраны и использования земель

Резервирование и изъятие земель

Органы местного самоуправления вправе:

• резервировать земельные участки для муниципальных нужд;
• изымать земельные участки в порядке‚ установленном законодательством‚ в случае неиспользования по назначению или нарушения требований охраны земель.

Установление правил землепользования и застройки

ОМСУ:

• устанавливают правила землепользования и застройки (ПЗЗ) на территории поселений;
• утверждают схемы территориального планирования и проекты межевания территории.

Разработка и реализация местных программ

В рамках реализации государственной политики в сфере охраны земель:

• разрабатываются и реализуются местные программы использования и охраны земель;
• создаются земельные комиссии при администрациях муниципальных образований.

Муниципальный контроль в земельной сфере

Согласно аналитическим материалам КиберЛенинки‚ в последние годы:

• увеличивается объем полномочий муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства;
• расширяется штат инспекторов‚ проводящих выездные проверки;
• большинство обращений граждан поступает именно в администрации муниципальных образований.

Охрана земель сельскохозяйственного назначения

Органы МСУ:

• осуществляют контроль за рациональным использованием сельхозземель;
• принимают меры по предотвращению деградации почв‚ загрязнению химикатами и застройке плодородных земель;
• в случае нарушений могут обязать собственника или арендатора провести рекультивацию земель (ст. 13 ЗК РФ).

Особо охраняемые природные территории (ООПТ)

На территории муниципальных образований могут находиться ООПТ местного значения (парки‚ заказники‚ памятники природы). В этом случае:

• ОМСУ обеспечивают охрану‚ использование и популяризацию таких территорий;
• осуществляется муниципальный контроль за соблюдением режима ООПТ;
• земли могут быть частично или полностью изъяты из хозяйственного оборота (в соответствии с актами органов местного самоуправления).

Взаимодействие с органами государственной власти

Органы МСУ взаимодействуют с:

• Росреестром — по вопросам кадастрового учета и регистрации прав;
• Росприроднадзором — в части контроля за охраной земель;
• прокуратурой — при выявлении нарушений земельного законодательства.

Практические примеры

• Свечинский муниципальный округ реализует местную программу по охране земель‚ включающую:
  • мониторинг состояния почв;
  • инвентаризацию нарушенных земель;
  • организацию рекультивации.
• Администрации сельских поселений в Кабардино-Балкарии утверждают правила землепользования‚ запрещающие застройку пашни.

Органы местного самоуправления, ключевой звено в системе управления земельным фондом. Их полномочия охватывают весь спектр вопросов — от планирования и контроля до рекультивации и охраны. В условиях изменяющегося климата и роста антропогенной нагрузки значение муниципального управления земельными ресурсами только возрастает.

Дата подготовки материала: