Александр II вошёл в историю России как «царь-освободитель»․ За десять лет (1861–1874) он провёл крупнейшие преобразования, прежде всего упразднив крепостное право․ Однако масштабная либерализация не ограничилась крестьянским вопросом: в 1864 и 1870 гг․ были утверждены земская и городская реформы, которые стали первым в российской практике опытом создания местных органов самоуправления․ Ниже — подробный разбор сути, хронологии, итогов и ограничений этих преобразований․

Содержание

1. Предпосылки: зачем России потребовались реформы
2. Земская реформа 1864 года
3. Городская реформа 1870 года
4. Сравнительная таблица реформ
5. Литература и источники

Предпосылки реформ

К началу 1860-х годов империя столкнулась с целым рядом проблем:

• после отмены крепостного права усилилась миграция крестьян в города, что требовало новых механизмов управления;
• государственные органы не справлялись с санитарией, образованием, здравоохранением;
• существовавшие шестигласные думы и полицейское управление были неэффективны и часто отказывались от решения социальных вопросов;
• война 1853–1856 гг․ показала отсталость инфраструктуры: дорог, госпиталей, складов․

Александр II и министр внутренних дел П․ А․ Валуев пришли к выводу, что без местного самоуправления государство не сможет модернизироваться․

Земская реформа 1864 года

2․1 Нормативная база

16 января 1864 г․ император подписал «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»․

2․2 Структура земского самоуправления

• Земское собрание — выборный представительный орган, собиравшийся один раз в год;
• Земская управа — постоянно действующий исполнительный орган (5–12 членов);
• Гласные — депутаты, избиравшиеся трёхступенчатой системой по имуществу и землевладению;
• Контроль — губернатор и губернское присутствие имели право отменять решения, но не могли вмешиваться в текущую деятельность․

2․3 Компетенция земств

Земства отвечали за:

• строительство и ремонт дорог, мостов, школ, больниц;
• организацию ветеринарных и агрономических пунктов;
• сбор земских налогов и ведение местного бюджета․

Финансирование шло за счёт земского сбора (налог на землю, недвижимость, торговлю)․

2․4 Ограничения

• выборы были сословными: дворяне имали преимущество;
• в крупных губернских центрах земства не создавались: Москва, Санкт-Петербург, Варшава и др․ оставались вне реформы;
• губернатор мог приостанавливать решения, снижая эффективность․

Городская реформа 1870 года

3․1 Законодательный акт

16 июня 1870 г․ был утверждён «Городовое положение», которое заменило прежние «безгласные» думы․

3․2 Новые органы власти

3․3 Избирательная система

• Кто мог избирать? лица, платившие не менее 15 руб․ городских сборов;
• Кто мог быть избранным? российские подданные ≥25 лет, не имевшие судимости;
• Женщины и молодёжь, передача голоса через доверенность;
• Выборы — тайное голосование шарами («белый», «за», «чёрный», «против»)․

3․4 Финансы и бюджет

Доходы формировались из:

• недвижимого имущества;
• торгово-промышленных сборов;
• рынков, ярмарок, пристаней;
• дотаций из казны (в случае дефицита)․

3․5 Практика внедрения

• 1870–1873 гг․, ввод в 45 губернских городах;
• 1871 г․ — выборы в Твери и Ярославле;
• 1872 г․ — Москва, где дворяне получили большинство;
• 1892 г․ — контрреформа, усилившая контроль губернатора․

Сравнительная таблица

5․1 Положительные последствия

• появление профессионального самоуправления;
• рост числа школ, больниц, дорог — к 1914 г․ земства содержали >40 тыс․ школ и 3,5 тыс․ больниц;
• опыт тайных выборов через шары стал основой для будущих свободных выборов в XX в․;
• формирование самостоятельного бюджета и первых земских статистиков․

5․2 Недостатки

• ограниченный круг избирателей — 1–3 % взрослых;
• дворянское преобладание в земствах;
• жёсткий административный контроль губернаторов;
• недофинансирование малых городов и уездов;
• жёсткие сословные барьеры между городом и деревней․

Литература и источники

1. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» — 16 января 1864 г․
2. «Городовое положение» — 16 июня 1870 г․
3. Шумахер А․ Д․ Опыт устройства городского управления в России․ СПб․, 1871․
4. Троицкий Н․ А․ Земства и самоуправление в России XIX века․ М․: Наука, 1978․
5. Википедия: Городская реформа Александра II