Земли лесного фонда (ЗЛФ) – это совокупность лесных и нелесных территорий, находящихся в государственной собственности и предназначенных для обеспечения устойчивого функционирования лесного хозяйства, охраны окружающей среды и реализации социально-экономических задач. В статье рассматриваются правовые основы, текущий статус, основные направления развития и практические примеры реализации политики в отношении земель лесного фонда.

Правовые основы регулирования земель лесного фонда

Система нормативных актов, регулирующих ЗЛФ, формируется на основе нескольких ключевых законов:

• Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) Статья 101 – определяет состав и правовой режим земель лесного фонда. К ним относятся как лесные, так и нелесные земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги, болота и т.п.).
• Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) Статья 6.1 – уточняет границы земель лесного фонда, которые определяются границами лесничеств, и описывает категории нелесных земель.
• Федеральный закон от № 217‑ФЗ (внесённые изменения) – допускает предоставление гражданам и юридическим лицам участков в составе ЗЛФ без проведения государственного кадастрового учёта, что упрощает процесс привлечения инвестиций.
• Постановления Правительства РФ (например, № 1769 от ) – регулируют вопросы преобразования земель лесного фонда в другие категории и допускают строительство, реконструкцию и иные виды деятельности с 1 марта 2026 года.

Все эти нормативные акты образуют правовую основу для планирования, распределения и использования земель лесного фонда, а также для их интеграции в социально-экономическое развитие регионов.

Текущее состояние земель лесного фонда

По данным Рослесхоза и Государственного лесного реестра:

• Общая площадь ЗЛФ составляет около 795 млн гектаров, что соответствует 46,4 % территории России.
• Из этой площади 96 % покрыты лесом (≈ 770,4 млн га), а оставшиеся площади включают болота, каменистые россыпи, дороги и другие нелесные территории.
• С 2023 года площадь земель лесного фонда увеличилась на 107 тыс. гектаров благодаря уточнению границ лесничеств и переводам земель в другие категории.

Основные направления развития земель лесного фонда

Интеграция в градостроительные планы

При подготовке генеральных планов населённых пунктов муниципальные органы обязаны получать положительное заключение Рослесхоза о включении земель лесного фонда в границы населённых пунктов. Такой подход позволяет:

• Обеспечить согласованное использование территорий для жилищного строительства, инфраструктуры и рекреационных зон.
• Сохранить экологический баланс за счёт сохранения лесных массивов в черте города.

Привлечение инвестиций и частного сектора

Согласно 217‑ФЗ, предоставление участков без кадастрового учёта упрощает процесс привлечения частных инвесторов. На практике это проявляется в:

• Создании бизнес‑моделей, как в Татарстане, где предлагается уникальная модель развития лесного комплекса (1,19 млрд га ЗЛФ) в рамках национального проекта «Экологическое благополучие».
• Развитии лесного туризма, агролесоводства и производства древесины с учётом устойчивого управления ресурсами.

Усиление контроля и мониторинга

В Вологодской области в 2024 году проведено более 3700 патрулирований лесов совместно с сотрудниками УМВД России. Цели патрулирования:

• Борьба с незаконными вырубками и захватом земель.
• Контроль за соблюдением правил использования нелесных территорий (дороги, просеки и пр.).

Трансформация земель в специальные категории

Примером может служить перевод 171 га лесничества Бикля в Татарстане в категорию «земли специального назначения» для строительства. Такие переводы позволяют использовать части ЗЛФ под социально-экономические проекты, не нарушая общую структуру лесного фонда.

Региональные кейсы развития

Вологодская область – патрулирование и охрана

С начала 2024 года в регионе проведено более 3700 патрулирований, что соответствует задачам национального проекта «Экологическое благополучие». Патрулирование осуществляется совместно с УМВД, что повышает эффективность контроля.

Татарстан – бизнес‑модель «Российский лесной комплекс»

Татарстан предлагает масштабную модель развития, охватывающую более 1,19 млрд га ЗЛФ. Ключевые элементы модели:

• Создание инфраструктуры для лесного туризма.
• Развитие лесопромышленных кластеров.
• Внедрение цифровых технологий для мониторинга и управления.

Воронежская область – возврат земель в государственную собственность

В Семилукском районе было возвращено в собственность государства 20,7 га земель лесного фонда, а под Воронежем – 7 га. Возврат произошёл после судебных разбирательств, подтверждающих незаконный захват территорий.

Проблемы и вызовы

1. Недостаточная точность кадастровых данных. Несмотря на упрощённые процедуры, отсутствие полной кадастровой информации усложняет планирование и контроль.
2. Конфликты интересов между государством и частным сектором. Перевод земель в категорию «специального назначения» часто вызывает споры с местными сообществами и экологическими организациями.
3. Незаконные захваты и фрагментация. Примеры из Воронежской области показывают, что без эффективного мониторинга часть ЗЛФ может быть незаконно раздроблена.
4. Климатические изменения. Увеличение частоты лесных пожаров и стихийных бедствий требует адаптации стратегий управления ЗЛФ.

Перспективы развития

Для дальнейшего устойчивого развития земель лесного фонда необходимо реализовать комплекс мер:

• Цифровизация кадастровых и мониторинговых систем. Внедрение спутниковых технологий и искусственного интеллекта позволит своевременно выявлять нарушения.
• Развитие партнерств с частным сектором. Создание прозрачных механизмов предоставления участков и инвестиций, при этом сохраняется контроль над экологическим состоянием.
• Укрепление правовой базы. Дальнейшее уточнение законодательства, в частности в части перевода земель в другие категории, с учётом интересов местных сообществ.
• Образовательные программы. Повышение осведомлённости населения о роли ЗЛФ в экосистеме и экономике страны.

Развитие земель лесного фонда – это стратегически важный процесс, который сочетает в себе охрану природных ресурсов, социально-экономическое развитие регионов и привлечение инвестиций. Современные правовые инструменты, такие как 217‑ФЗ, позволяют гибко использовать ЗЛФ, а практические примеры из Вологодской области, Татарстана и Воронежской области демонстрируют, как на местах реализуются национальные приоритеты. Важно продолжать совершенствовать законодательство, усиливать контроль и развивать цифровые технологии, чтобы обеспечить устойчивое и сбалансированное использование земель лесного фонда в интересах России и будущих поколений.

Дата публикации: