С 2020‑х годов в России наблюдается постепенное изменение отношения к использованию земель лесного фонда (ЗЛФ) в целях рекреации и прочих непроизводственных нужд. Ранее законодательство почти полностью запрещало капитальное строительство на этих территориях‚ однако новые редакции Лесного кодекса РФ‚ Градостроительного кодекса и Федерального закона 301‑ФЗ вводят ряд исключений.

Правовая база

• Лесной кодекс РФ (ЛК) Ст. 21. Описывает порядок строительства‚ реконструкции‚ капитального ремонта и вывода из эксплуатации объектов капитального строительства (ОКС)‚ не связанных с созданием лесной инфраструктуры‚ на ЗЛФ.
• Градостроительный кодекс РФ (ГК) Ст. 51. Устанавливает‚ что разрешение на строительство выдается‚ если объект относится к перечню‚ предусмотренному Лесным кодексом‚ и если используется в целях‚ указанных в регламенте.
• Федеральный закон № 301‑ФЗ от 2 июля 2021 г. Регулирует аренду лесных участков под рекреационные цели и определяет порядок выдачи разрешений на капитальное строительство.
• Лесохозяйственный регламент. На ЗЛФ градостроительные регламенты не применяются; вместо них действует лесохозяйственный регламент‚ в котором указаны допустимые виды использования.

Ключевые понятия

1. Объекты капитального строительства (ОКС). Это здания‚ сооружения‚ инженерные конструкции‚ которые требуют получения разрешения на ввод в эксплуатацию.
2. Рекреационная деятельность. Включает туристические‚ спортивные‚ оздоровительные и культурные мероприятия‚ а также создание соответствующей инфраструктуры (домики отдыха‚ базы‚ туристические тропы).
3. Лесная инфраструктура. Сюда относятся объекты‚ непосредственно связанные с лесохозяйственной деятельностью: лесозаготовительные дороги‚ пункты учёта древесины‚ лесные станции и т.п.

Какие объекты разрешено строить на ЗЛФ?

Согласно текущей редакции статьи 21 ЛК и пояснительных материалов Рослесхоза‚ допускаются к строительству следующие категории ОКС:

• Рекреационные объекты:
  • домики отдыха‚ коттеджи и малые дачные постройки (до 3‑х этажей‚ площадь не более 150 м²);
  • туристические базы‚ хижины‚ лагеря‚ палаточные зоны;
  • спортивные площадки‚ скалодромы‚ трассы для горных велосипедов;
  • инфраструктура для занятий экологическим образованием (экологические станции‚ учебные центры).
• Объекты обслуживания рекреации:
  • санитарные узлы‚ душевые‚ туалеты;
  • пищеблоки‚ кафе‚ небольшие магазины (не более 50 м²);
  • парковочные площадки и подъездные дороги‚ построенные с учётом минимального воздействия на природный ландшафт.
• Технические и коммуникационные сооружения‚ необходимые для рекреации:
  • линии электропередач и их опоры (при условии согласования с энергосбытовыми организациями);
  • водопроводные и канализационные сети‚ если они обслуживают рекреационные объекты;
  • телекоммуникационные линии (оптоволокно‚ мобильные антенные установки).
• Объекты‚ связанные с добычей полезных ископаемых и переработкой древесины: только в случае наличия отдельного разрешения‚ но они не относятся к рекреационной деятельности.

Запрещено (за исключением случаев‚ когда объект относится к перечню выше):

• многоквартирные дома‚ коттеджные поселки и любые жилые комплексы‚ превышающие установленные в регламенте пределы;
• промышленные и складские здания‚ не связанные с обслуживанием рекреации;
• строительство‚ направленное на коммерческое использование земли без указания рекреационных целей.

Порядок получения разрешения на строительство

Подготовительный этап

1. Определите категорию земель. Для этого проверьте‚ входит ли участок в состав лесного фонда (федеральная собственность) с помощью ЕГРН и реестра земельных участков.
2. Установите‚ соответствует ли ваш проект одной из разрешённых в ЛК категорий (рекреация‚ обслуживание‚ коммуникации).
3. Подготовьте проектную документацию‚ включающую:
   • техническое задание и описание назначения объекта;
   • проектные чертежи (планы‚ фасады‚ разрезы);
   • оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) – обязательна для всех ОКС на ЗЛФ.

Подача заявления в органы Рослесхоза

1. Заполните форму заявления о выдаче разрешения на строительство ОКС (образец доступен на официальном портале Рослесхоза).
2. Приложите к заявлению:
   • копию правоустанавливающего документа (договор аренды‚ свидетельство о праве собственности);
   • проектную документацию и ОВОС;
   • техническую экспертизу (при необходимости);
   • платёжный документ об уплате государственной пошлины.
3. Отправьте пакет документов в Управление правового обеспечения и использования лесов Рослесхоза по месту расположения участка.

Рассмотрение заявления

Согласно разъяснениям начальника управления Елены Бородавкиной‚ срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 календарных дней. В течение этого периода проверяется:

• соответствие проекта требованиям лесохозяйственного регламента;
• отсутствие конфликтов с другими видами использования земель (например‚ охрана‚ сельское хозяйство);
• наличие согласований с другими органами (мчс‚ санитарно-эпидемиологическая служба‚ энергосбыт и т.д.).

Выдача разрешения

После положительного заключения выдается разрешение на строительство‚ в котором указываются:

• наименование и место расположения ОКС;
• перечень разрешённых работ и ограничения (например‚ высотные ограничения‚ требования к материалам);
• срок действия разрешения (обычно 5 лет с возможностью продления).

Особенности строительства на арендованных участках

Если земля предоставлена в аренду по 301‑ФЗ‚ то:

• арендатор обязан использовать её исключительно в целях‚ указанных в договоре (рекреация‚ обслуживание‚ коммуникации);
• в случае смены целей аренды необходимо получать новое разрешение.
• арендные платежи рассчитываются исходя из рыночной стоимости земли и могут корректироваться каждые 3‑5 лет.

Практические рекомендации для застройщиков

1. Тщательно изучите лесохозяйственный регламент. Он определяет допустимые виды использования‚ площадь застройки и требования к сохранению биологического разнообразия.
2. Сотрудничайте с местными лесничествами. Они могут предоставить техническую экспертизу и ускорить процесс согласования.
3. Проводите экологический аудит. Наличие положительного заключения ОВОС существенно повышает шансы получения разрешения.
4. Учитывайте ограничения по высоте и плотности застройки. Как правило‚ высота зданий не более 3‑х этажей‚ а плотность – 0‚2 объекта/га.
5. Разрабатывайте план восстановления леса. После завершения строительства требуется восстановить вырубленные участки (посадка саженцев‚ уход за ними).

Примеры реализованных проектов

Сейчас законодательство России допускает ограниченное‚ но чётко регламентированное капитальное строительство на землях лесного фонда‚ если это связано с рекреационной деятельностью или обслуживанием такой деятельности. Ключевые моменты‚ которые необходимо помнить:

• Все проекты должны соответствовать Лесному кодексу РФ (Ст. 21) и Градостроительному кодексу РФ (Ст. 51).
• Для получения разрешения требуется полная проектно‑сметная документация‚ ОВОС и согласования со всеми заинтересованными органами.
• На ЗЛФ не действуют градостроительные регламенты‚ а только лесохозяйственный регламент‚ определяющий допустимые виды использования.
• Разрешённые объекты – это в первую очередь небольшие рекреационные постройки‚ инфраструктура обслуживания и необходимые коммуникации.
• Нарушение правил может привести к признанию строительства «захватом земель» и последующим судебным разбирательствам.

Соблюдая перечисленные требования и взаимодействуя с Рослесхозом‚ инвесторы и частные лица могут успешно реализовать проекты‚ которые одновременно удовлетворяют потребности людей в отдыхе и сохраняют природный ландшафт.

Дата составления статьи: 19 апреля 2026 г. | Информация взята из официальных разъяснений Рослесхоза‚ публикаций РБК Недвижимость‚ КонсультантПлюс и других открытых источников.