Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.

Лесной фонд России – это одна из важнейших составляющих природных ресурсов страны. Он обеспечивает экосистемные услуги, поддерживает биоразнообразие и является источником сырья. В то же время растёт потребность в размещении объектов капитального строительства (ОКС) – от туристических комплексов до линейных инфраструктурных объектов. Статья рассматривает, какие ОКС допускаются к строительству на землях лесного фонда, какие правовые нормы регулируют их размещение и как проходит процесс получения разрешения.

Правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие размещение ОКС на землях лесного фонда:

1. Лесной кодекс РФ (ст. 21, ст. 29, ст. 107 и др.).
2. Градостроительный кодекс РФ (ФЗ 190 от , ред. от ).
3. Земельный кодекс РФ (ст; 101 – земельные отношения в лесном фонде).
4. Постановление Правительства РФ № 1084 от  г. (внесено изменение в перечень разрешённых объектов).
5. Федеральный закон № 301‑ФЗ от  г. (регулирование аренды и использования земель лесного фонда).

Ключевые положения:

• При строительстве, реконструкции и капитальном ремонте ОКС в первую очередь используются земли, не занятые лесными насаждениями (ЛК РФ, ст. 21, п. 3).
• Если такие земли отсутствуют, допускается использование земель, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины).
• Размещение ОКС в особо охраняемых природных территориях (ООПТ) допускается лишь в пределах, установленных пунктом 5 п. 2 ст. 107 ЛК РФ.
• Для рекреационных целей допускаются ОКС, площадь которых не превышает 1 га и 20 % площади лесного участка (Новость ЕРЗ.РФ, 2021‑06‑17).

Классификация разрешённых объектов капитального строительства

3.1 Объекты рекреационного назначения

Согласно последним изменениям (Постановление № 1084), на землях лесного фонда могут быть построены:

• Гостиницы и мини‑отели;
• Культурные центры, визит‑центры;
• Туристические комплексы, базы отдыха;
• Объекты физической культуры и спорта (спортивные площадки, лыжные трассы);
• Объекты, обеспечивающие услуги в сфере туризма (информационные киоски, пункты проката снаряжения).

3.2 Линейные инфраструктурные объекты

К ним относятся:

• Трассы автодорог и железных дорог, проходящие через лесные массивы;
• Энергетические линии (высоковольтные, средневольтные) и трубопроводы;
• Коммуникационные сети (оптоволокно, телефонные линии).

Для их размещения в случае отсутствия нелесных земель предусмотрена переводка земель из лесного фонда в земли иной категории (Рослесхоз, порядок согласования).

3.3 Объекты, не подпадающие под рекреацию и линейную инфраструктуру

Разрешения на строительство промышленных, складских и иных объектов, не относящихся к рекреационной деятельности, в большинстве случаев невозможны без специального исключения, предусмотренного законом.

Условия и порядок размещения ОКС

4.1 Выбор земли

При планировании проекта необходимо:

1. Определить наличие нелесных земель в пределах планируемой территории.
2. Если их нет – оценить возможность использования земель, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари и т.д.).
3. Убедиться, что выбранный участок не относится к особо охраняемым природным территориям без соответствующего разрешения.

4.2 Получение разрешения

Процедура включает несколько этапов:

• Подготовка проектной документации (проект освоения лесов, технико-экономическое обоснование, экологическое заключение).
• Подача документов в региональное лесное ведомство, которое должно утвердить положительное заключение государственной экспертизы.
• Получение разрешения на размещение ОКС от того же ведомства (в случае линейных объектов – согласование с органами дорожного и энергетического надзора).
• Если требуется перевод земли в иной категорийный статус – оформление соответствующего решения о переводе земельного участка в Росреестр.

4.3 Аренда земли лесного фонда

Аренда регулируется ФЗ 301‑ФЗ и предусматривает:

• Срок аренды – не более 30 лет (можно продлить при соблюдении условий).
• Обязанность арендатора выполнять лесовосстановительные работы в течение срока аренды.
• Запрет на изменение целевого назначения земли без согласования с Рослесхозом.

Ограничения и запреты

Ключевые ограничения, которые необходимо учитывать:

• Запрещено строительство ОКС в зонах, где находятся ценные или редкие виды растений и животных (особо охраняемые зоны, заповедники).
• Не допускаются объекты, попадающие под категории, указанные в федеральных законах как «неразрешённые к размещению» (например, крупные промышленные предприятия).
• На участках, занятых низкополнотными и наименее ценными лесными насаждениями, разрешён только ограниченный набор рекреационных объектов.
• Все изменения в ландшафте должны сопровождаться лесовосстановительными мероприятиями (посадка, уход за посадками).

Судебная практика

В последние годы сформировались прецеденты, которые уточняют применение законодательства:

• Кассационная инстанция (2024 г.) – признала законность строительства капитального сооружения, использующегося для рекреационной деятельности, на арендованном участке лесного фонда, если соблюдены требования к площади (не более 1 га) и к экологическим условиям.
• Решение суда (2025 г.) – отказало в разрешении на строительство крупного складского комплекса, поскольку объект не входил в перечень разрешённых и нарушал пункт 5 ст. 107 ЛК РФ.
• Практика региональных судов (2023‑2025 гг.) – часто требует от заявителей доказательства отсутствия альтернативных нелесных площадей и предоставления плана лесовосстановления.

Практические рекомендации для инвесторов и застройщиков

1. Тщательно изучите земельный кадастр. Определите, какие участки относятся к лесному фонду, а какие – к нелесным категориям.
2. Сформируйте комплексный пакет документов (проект освоения лесов, экологическое заключение, технико‑экономическое обоснование).
3. Заранее согласуйте план лесовосстановления с региональными лесными органами – это ускорит процесс получения разрешения.
4. Учитывайте ограничения по площади (не более 1 га и 20 % участка) при планировании рекреационных объектов.
5. При строительстве линейных объектов подготовьте проект перевода земель в другую категорию и получите соответствующее решение в Росреестре.
6. Следите за изменениями в законодательстве (особенно за новыми постановлениями и поправками к ЛК РФ), так как они могут влиять на допустимый перечень ОКС.
7. При возникновении спорных вопросов привлекайте юридическую экспертизу, чтобы минимизировать риск отказа в разрешении.

Размещение объектов капитального строительства на землях лесного фонда регулируется комплексом нормативных актов, направленных на баланс интересов экономического развития и охраны природных ресурсов. Основные принципы – использование нелесных земель, ограничение площади объектов, обязательное лесовосстановление и строгий контроль за размещением в особо охраняемых зонах. При соблюдении всех требований и правильном подготовительном этапе проект может быть реализован без нарушения законодательства и с минимальными экологическими последствиями.

Статья подготовлена на основе официальных источников: Лесного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ № 1084, а также судебной практики и разъяснений Рослесхоза, актуальных на 19 апреля 2026 года.