Сервитут – это ограниченное право пользования чужой землей, которое
оформляется в интересах определённого круга лиц или государства.
В случае дорожного строительства речь обычно идёт о публичном
сервитуте, то есть о праве, предоставляемом в интересах
неопределённого круга граждан, муниципалитета или государства.

Публичный и частный сервитут: в чём разница?

• Публичный сервитут – устанавливается органами местного
  самоуправления, государственными органами или в результате судебного
  решения. Цель – удовлетворить общественные нужды (доступ к
  инфраструктуре, прокладка дорог, инженерных сетей, железнодорожных
  путей и т.п.).
• Частный сервитут – создаётся в интересах конкретных
  физических или юридических лиц (например, соседний владелец
  предоставляет доступ к своей земле для выхода на общую дорогу).

Ключевое различие – круг получателей выгоды. Публичный сервитут
обеспечивает интересы общества в целом, а частный – интересы отдельных
лиц.

Нормативно-правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие публичный сервитут в России:

1. Глава V.7 Земельного кодекса РФ (ст. 39.37) – порядок установления, права и обязанности сторон.
2. Федеральный закон № 136‑ФЗ от «О дорожном движении» (часть о публичных сервитутах в границах полос отвода автомобильных дорог).
3. Приказ Минтранса России от № 385 – формы типовых соглашений об установлении частных и публичных сервитутов в отношении земельных участков.
4. Бюджетный кодекс РФ от № 145‑ФЗ (ред. от ) – порядок оплаты за предоставление земельных участков в публичный сервитут.
5. Закон № 257‑ФЗ «Об организации дорожного движения и обеспечении дорожной
   инфраструктуры» – особенности использования земельных участков в
   полосе отвода автомобильной дороги.

Когда устанавливается публичный сервитут для дороги?

Согласно практике и законодательству, публичный сервитут на дорогу может
быть установлен в следующих случаях:

• Строительство, реконструкция или капитальный ремонт общественных
  автомобильных дорог, железнодорожных путей, мостов и иных линейных
  объектов.
• Создание внутриквартальных и межквартальных дорог, необходимых для
  обеспечения доступа к объектам инженерных сетей (вода, газ, свет);
• Устройство пересечения автомобильных дорог с железнодорожными путями
  и другими объектами инфраструктуры.
• Размещение линейных объектов в границах полос отвода автомобильных дорог,
  когда земля находится в государственной или муниципальной собственности.

Порядок установления публичного сервитута

Инициатива и подготовка проекта

Инициатива может исходить от:

• Государственных органов (Минтранс, региональные дорожные службы).
• Органов местного самоуправления (муниципалитеты).
• Судебных инстанций – по ходатайству заинтересованных сторон.

На этапе подготовки проекта необходимо:

1. Сформировать техническое задание и проектную документацию
   (ППТиПМ – проект планировки территории и планируемых мероприятий).
   Примечание: ППТиПМ не требуется, если объект будет размещён на
   государственных или муниципальных землях, не требующих передачи
   в собственность.
2. Определить точные границы будущего сервитута (полосы отвода,
   ширина проезжей части, зоны поддержания).
3. Подготовить обоснование необходимости публичного сервитута (социальные,
   экономические и технические аргументы).

Согласование и утверждение

Процедура согласования включает несколько этапов:

1. Согласование с собственниками земельных участков (если они находятся в частной собственности). В большинстве случаев
   применяется безвозмездный публичный сервитут, однако в
   отдельных случаях может быть предусмотрена компенсация.
2. Согласование с муниципальными органами (департаментом
   строительства, земельным комитетом).
3. Экологическая экспертиза (при необходимости – в случае
   воздействия на особо охраняемые территории).
4. Подготовка и подписание типового соглашения по образцу,
   утверждённому Приказом Минтранса № 385 (форма 1‑5).
5. Регистрация сервитута в Росреестре – запись в ЕГРН о
   ограниченном праве пользования земельным участком.

Судебный порядок (при спорах)

Если собственник участка отказывается предоставить землю, инициатор
может обратиться в суд. Суд, руководствуясь ст. 39.37 Земельного кодекса,
может вынести решение об установлении публичного сервитута в интересах
обществa. При этом суд учитывает:

• Обоснованность проекта.
• Влияние на права собственника и возможность компенсации.
• Соответствие проекта государственным и муниципальным планам.

Права и обязанности сторон

Срок действия публичного сервитута

Согласно Земельному кодексу, публичный сервитут может устанавливаться
на:

• Определённый срок (обычно 30–50 лет) с возможностью продления;
• Бессрочно, если это предусмотрено законом (например, для
  государственных автодорог).

Продление срока оформляется новым соглашением или решением суда,
в зависимости от обстоятельств.

Финансовый аспект

В большинстве случаев публичный сервитут предоставляется бесплатно
в интересах общества. Однако закон допускает:

• Взимание платы за пользование землей в случае, если проект
  предполагает коммерческую эксплуатацию (например, платные дороги).
• Компенсацию собственнику за утрату части земли или за причинённый
  ущерб (выплата единовременной суммы или ежегодных выплат).

Порядок расчёта и выплаты компенсаций регулируется
Бюджетным кодексом РФ и отдельными нормативными актами (см. Приказ Минтранса
№ 385, форма «Соглашение об установлении публичного сервитута»).

Практика судов

Ниже приведены типичные судебные решения, связанные с публичным
сервитутом для дорожного строительства:

• Гарант.ру, 2025‑06‑26 – Суд подтвердил право муниципалитета
  построить дорогу на федеральной земле без компенсации, ссылаясь
  на ст. 39.37 ЗК РФ.
• РБК Недвижимость, 2026‑02‑25 – Суд отказал в установлении
  публичного сервитута в интересах частного лица, указав, что
  публичный сервитут может быть только в интересах государства,
  муниципалитета или неопределённого круга граждан.
• КонсультантПлюс, 2025 – Пример типового соглашения о
  публичном сервитуте на земельные участки в границах полос отвода
  автомобильных дорог, включающий порядок выплаты компенсации.

Типовой образец соглашения (ключевые пункты)

СОГЛАШЕНИЕ О УСТАНОВЛЕНИИ ПУБЛИЧНОГО СЕРВИТУТА

Стороны:
 1.1. Государственный орган (Минтранс РФ), действующий от имени
 Российской Федерации;
 1.2. Собственник земельного участка – ФИО/наименование, ИНН,
 адрес.

Предмет соглашения:
 2.1. Предоставление в безвозмездное пользование земельного участка
 площадью ___ м², расположенного по адресу: ___, в целях
 строительства, реконструкции и эксплуатации автодороги ___.

Права и обязанности сторон:
 3.1. Организатор (Минтранс) вправе:
 ─ Выполнять земляные работы;
 ౼ Устанавливать временные и постоянные конструкции;
 ౼ Осуществлять техническое обслуживание.
 3.2. Собственник обязуется:
 ─ Не препятствовать выполнению работ;
 ౼ Своевременно предоставлять доступ к земельному участку.

Срок действия:
 4.1. Сервитут устанавливается на срок ___ лет с даты регистрации
 в ЕГРН.

Компенсация:
 5.1. Компенсация за утрату части земли: ___ руб. (однократный
 платёж) / отсутствует (при безвозмездном предоставлении).

Прочие условия:
 6.1. Споры решаются в суде по месту нахождения земельного участка.
 6;2. Соглашение вступает в силу с момента его регистрации в
 Росреестре.

Типичные ошибки при оформлении публичного сервитута

• Отсутствие точного кадастрового описания границ сервитута.
• Неучёт интересов собственника в виде компенсации – может привести
  к судебным спорам.
• Неправильно выбранный нормативный акт (например, использование
  положений о частном сервитуте).
• Отсутствие согласования с экологическими и санитарными службами,
  что часто приводит к приостановке работ.
• Неоформление регистрации в ЕГРН – в результате сервитут не имеет
  юридической силы.

Публичный сервитут для строительства дороги – инструмент, позволяющий
государству и муниципалитетам реализовывать инфраструктурные проекты в
интересах общества. Его установление регулируется комплексом федеральных
законов (Земельный кодекс, закон о дорожном движении, Приказ Минтранса
№ 385) и требует строгого соблюдения процедур:

1. Тщательная подготовка проекта и технической документации;
2. Согласование с собственниками и муниципальными органами;
3. Оформление типового соглашения и его регистрация в Росреестре;
4. Контроль за соблюдением сроков, качества работ и прав собственника.

При правильном подходе публичный сервитут обеспечивает надёжный
правовой фундамент для строительства дорог, ускоряя процесс реализации
инфраструктурных проектов и минимизируя конфликтные ситуации.

Дата подготовки статьи: . Использованы материалы
публичных правовых актов, судебной практики и рекомендаций
КонсультантПлюс, РБК Недвижимость, Федерального дорожного агентства.