Государственный строительный надзор (ГСН) – это система обязательных проверок, инспекций и аудита, направленная на обеспечение соответствия
строительно‑монтажных работ и применяемых материалов требованиям технических регламентов, проектной документации и нормативных правовых актов.

Законодательная база

Основным нормативным документом, регулирующим порядок осуществления ГСН, является Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ).
Ключевые положения находятся в статье 54 и в сопутствующих статьях (49, 53, 52.2).

• Статья 49 – перечень объектов, подлежащих экспертизе проектной документации.
• Статья 54 – порядок и условия проведения государственного строительного надзора.
• Статья 53 – строительный контроль (контрольные мероприятия, проводимые в рамках ГСН).

Кто осуществляет государственный строительный надзор?

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного строительного надзора (обычно – Минстрой России).
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ (региональные службы строительства и архитектуры).
3. Саморегулируемые организации (СРО), если они включены в систему надзора в соответствии с постановлением Правительства РФ.

Общие требования к организации и проведению надзорных мероприятий

Согласно СП 543.1325800.2024 и СП 246.1325800.2023, надзорные органы обязаны:

• Планировать и проводить как плановые, так и внеплановые проверки;
• Оформлять протоколы, акты, предписания и контрольные листы;
• Контролировать соблюдение требований технических регламентов и проектных решений;
• Вести реестр нарушений и обеспечивать привлечение к ответственности.

Категории объектов капитального строительства, подпадающих под государственный надзор

Объекты, подлежащие обязательной экспертизе проектной документации (ст. 49 ГрК РФ)

К таким объектам относятся:

• Жилые многоквартирные дома, в т.ч. высотные;
• Объекты общественного назначения (школы, больницы, административные здания);
• Промышленные предприятия, в т.ч. энергетические и химические объекты;
• Транспортные сооружения (мосты, тоннели, железнодорожные станции, аэропорты);
• Объекты инфраструктуры (водопроводы, канализационные сети, системы теплоснабжения).

Объекты, отнесённые Градостроительным кодексом к особо опасным, технически сложным и уникальным

К ним относятся:

• Объекты атомной, химической и нефтегазовой отраслей, где возможен высокий риск для окружающей среды и населения;
• Объекты с применением инновационных строительных технологий (модульные конструкции, «умные» здания);
• Уникальные архитектурные памятники и сооружения, представляющие историческую ценность.

Объекты, связанные с сохранением культурного наследия

При реконструкции, реставрации и укреплении объектов культурного наследия, затрагивающих их конструктивные элементы, также проводиться ГСН.

Объекты, требующие получения разрешения на проведение профильных работ

К таким работам относятся:

• Глубокие земляные и фундаментные работы;
• Работы с применением взрывчатых веществ;
• Монтаж инженерных сетей, находящихся под высоким давлением.

Объекты, подпадающие под действие специальных нормативных актов

Например, объекты, регулируемые Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений (ТР ТС 021/2011), где требуется обязательный надзор.

Исключения – когда декларация промышленной безопасности НЕ разрабатывается заново

Согласно нормативным документам, декларация промышленной безопасности не подлежит повторному разработке в следующих случаях:

• Объект уже находится в эксплуатации, и его текущий статус безопасности подтверждён последними результатами проверок;
• При проведении только мелких ремонтных работ, не меняющих технологический процесс и не влияющих на уровень риска.

Порядок проведения надзорных мероприятий

1. Подготовительный этап – формирование плана проверок, согласование графика с застройщиком.
2. Проведение проверок – инспекция соответствия фактических работ проектной и технической документации, проверка качества применяемых материалов.
3. Оформление результатов – составление протокола, актов о выявленных нарушениях, предписаний к устранению.
4. Контроль за устранением нарушений – повторные визиты, проверка выполнения предписаний.
5. Ввод объекта в эксплуатацию – выдача (или отказ в выдаче) акта ввода в эксплуатацию.

Ответственность за нарушение требований государственного строительного надзора

Нарушения могут влечь за собой следующие меры:

• Административные штрафы (от 10 000 до 500 000 рублей в зависимости от категории нарушения);
• Приостановка или прекращение строительных работ;
• Отзыв разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
• Уголовная ответственность в случае причинения тяжкого вреда здоровью или окружающей среде.

Практический пример

Рассмотрим строительство высотного жилого комплекса в Московской области. Проектная документация подлежит экспертизе (ст. 49). Объект классифицируется как технически сложный (высокие нагрузки, сложные фасадные системы). Поэтому надзор будет осуществляться:

• Федеральным органом Минстроя (контроль за соответствием федеральным требованиям);
• Региональной службой строительства Московской области (плановые проверки на каждом этапе);
• СРО «Строительные мастера», если она привлекается к контролю качества работ.

Государственный строительный надзор – обязательный механизм, гарантирующий безопасность, качество и соответствие строительных работ нормативным требованиям. Надзор проводится при строительстве и реконструкции широкого спектра объектов капитального строительства, включая особо опасные, технически сложные, уникальные и объекты культурного наследия. Понимание перечня таких объектов и порядка проведения надзора помогает инвесторам, застройщикам и проектировщикам своевременно подготовить необходимую документацию и избежать штрафных санкций.

Дата актуализации: