Прекращение права безвозмездного пользования земельным участком в 2025–2026 гг.:

что важно знать собственнику, пользователю и органу власти

Актуально на 19 апреля 2026 г.

Что такое «безвозмездное пользование» и когда оно прекращаеться

Согласно статье 24 ЗК РФ, безвозмездное пользование (БП) — это владение и использование земельным участком без выплаты арендной платы, но с обязательством вернуть объект в том же состоянии или возместить ущерб.

Основные основания прекращения (ст. 47 ЗК РФ)

• Истечение срока, прописанного в договоре или акте органа местного самоуправления.
• Использование участка не по целевому назначению (например, строительство многоэтажек на сельхозземлях).
• Нарушение режима охраны земель (загрязнение, несанкционированный снос леса, размещение токсичных отходов).
• Реализация публичного сервитута или изъятие для государственных/муниципальных нужд по ст. 39.10 ЗК РФ.
• Добровольный отказ пользователя (заявление в письменной форме).
• Смерть гражданина-одиночного пользователя или ликвидация юридического лица — право прекращается автоматически.
• Досрочное расторжение по решению предоставителя при наличии существенных нарушений (ч. 1 ст. 47 ЗК РФ).

Процедура прекращения: покроковый алгоритм

Шаг 1. Принятие решения

Если основание — нарушение условий договора, предоставитель (муниципалитет, Росимущество, вуз, больница) направляет пользователю письменное предупреждение с требованием устранить нарушение в 30-дневный срок. Уведомление вручается лично под роспись или направляется заказным письмом.

Шаг 2. Составление акта приёма-передачи

После истечения срока/устранения нарушений (или при отказе пользователя) стороны составляют акт, в котором фиксируют:

• фактическое состояние участка;
• наличие/отсутствие построек;
• кадастровый паспорт и техплан (при необходимости).

Шаг 3. Регистрация прекращения в Росреестре

Предоставитель подаёт заявление по форме Росреестра, прилагая:

1. оригинал договора БП;
2. акт приёма-передачи;
3. выписку ЕГРН (обновлённую);
4. квитанцию об уплате госпошлины (2 000 руб. для юр. лиц, 350 руб. — для физлиц).

Важно: если на участке есть зарегистрированные объекты недвижимости, потребуется одновременное прекращение прав на них или их перерегистрация на нового собственника.

Что грозит пользователю при затягивании

• Административный штраф по ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ — до 0,5 % кадастровой стоимости участка.
• Исковое требование о выселении и снятии с кадастрового учёта.
• Обязанность возместить убытки (аренда рыночной ставки за каждый день просрочки).

Особые случаи 2025–2026 гг.

Замена изъятого участка по ст. 39.10 ЗК РФ

Если участок изымается для гос. или муниципальных нужд, пользователь вправе получить новый участок в безвозмездное пользование на остаток прежнего срока. Для этого в течение 6 месяцев после изъятия нужно подать заявление в орган, предоставивший первоначальный участок.

Массовая проверка 2025 года

В 2025 г. Минэкономразвития РФ инициировало внеплановые выездные проверки БП в 14 регионах (включая Московскую, Ленинградскую области и Краснодарский край). По итогам до 15 % договоров расторгнуты за нецелевое использование.

Законопроект ЛДПР (внесён в Госдуму 21 февраля 2026 г.)

Депутаты предлагают запретить досрочное прекращение договора БП, если пользователь вложил средства в благоустройство и не нарушал условий 3 года подряд. Поправки находятся на рассмотрении, сроков принятия пока нет.

Как минимизировать риски в 2026 году

1. Контролируйте целевое использование: раз в год заказывайте кадастровую выписку и проверяйте классификацию разрешённого использования.
2. Фиксируйте улучшения: при вложении > 100 000 руб. в благоустройство заключите дополнительное соглашение о компенсации при досрочном расторжении.
3. Оформляйте электронную подпись: с подача документов в Росреестр только в электронном виде через МФЦ онлайн.
4. Регулярно сверяйте данные в сервисе «Госуслуги-Земля» и подписывайтесь на уведомления Росреестра.

Чек-лист «Актуально в 2026»

Прекращение права безвозмездного пользования — это всегда «точка невозврата» для пользователя. В 2025–2026 гг. процедура стала строже: увеличены штрафы, введён обязательный электронный документооборот, усилен контроль целевого использования. Заранее проверьте договор, сверьте кадастровые характеристики и, при необходимости, консультируйтесь с земельным юристом.