Дата актуализации: 20 апреля 2026 г․

Земельные ресурсы являются уникальным объектом публичного регулирования: они одновременно служат
основой хозяйственной деятельности и объектом властных полномочий государства․
Правовые функции государственного управления землями, это система нормативно-закреплённых
мер‚ направленных на рациональное использование‚ охрану и воспроизводство земель․

Понятие и правовая природа управления земельными ресурсами

В отечественной доктрине под государственным управлением земельными ресурсами понимается
целенаправленная деятельность органов публичной власти по организации использования
земель и их охране путём:

• установления правил и норм владения‚ пользования и распоряжения;
• ведения земельного кадастра и мониторинга;
• формирования правовых институтов в сфере землепользования․

Система субъектов управления

Субъектами выступают не только федеральные органы‚ но и органы местного самоуправления‚
которые осуществляют:

1. Внешнее (публичное) управление — через нормативное регулирование‚ контроль‚
   надзор (Росреестр‚ Росприроднадзор‚ Минсельхоз России)․
2. Внутрихозяйственное управление — например‚ в рамках крестьянских (фермерских)
   хозяйств‚ акционерных обществ․

Основные правовые функции

Информационно-аналитическая функция

• Ведение единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН);
• Земельный кадастр: сбор‚ систематизация и анализ сведений о кадастровой стоимости‚
  качестве почв‚ границах участков;
• Мониторинг состояния земель и почвенного плодородия․

Регулятивно-правовая функция

Реализуеться через нормативно-правовые акты различного уровня:

• Земельный кодекс РФ;
• Федеральные законы «О государственном кадастре недвижимости»‚ «О государственном мониторинге земель»;
• Градостроительные кодексы и законы субъектов РФ․

Контрольно-надзорная функция

• Государственный земельный надзор — проверка соблюдения законодательства о земле;
• Экологический контроль — предотвращение загрязнения и деградации почв;
• Градостроительный надзор — соответствие застройки земельных участков утверждённой документации․

Планово-распорядительная функция

• Территориальное планирование (схемы территориального планирования субъектов РФ‚ генпланы муниципалитетов);
• Землеустроительные мероприятия: обустройство земель‚ межевание‚ проектирование границ;
• Размещение особо охраняемых природных территорий․

Экономико-финансовая функция

• Установление и взимание земельного налога;
• Определение кадастровой стоимости как основы налогообложения;
• Государственное финансирование мелиоративных‚ противоэрозионных и иных охранных мероприятий․

Принципы государственного управления земельными ресурсами

1. Законность — все действия осуществляются на основании и во исполнение закона․
2. Разграничение полномочий между федеральными‚ региональными и муниципальными органами власти․
3. Обязательность и достаточность финансирования мероприятий государственного значения․
4. Организационная и кадровая обеспеченность профессиональными кадрами․
5. Прозрачность и публичность, открытые данные кадастра‚ публичные слушания по проектам планировки․

Актуальные механизмы реализации функций

Цифровые технологии

В 2025-2026 гг․ активно внедряются цифровые кадастровые карты‚ онлайн-сервисы Росреестра‚
ГИС «Государственная кадастровая карта»‚ что повышает доступность и прозрачность данных․

Комплексное межведомственное взаимодействие

• Соглашения между Росреестром‚ Росприроднадзором‚ Минсельхозом и Минстройом;
• Передача полномочий по контролю за сельскохозяйственными землями в Россельхознадзор․

Проблемы и перспективы

Ключевые вызовы:

• деградация почв‚ опустынивание;
• недостаточное финансирование землеустроительных работ;
• разночтения кадастровых и реальных границ․

Перспективные направления совершенствования:

1. переход к единой цифровой модели недвижимости (ЕЦМН) к 2030 г․;
2. усиление экономических стимулов для землепользователей (субсидии на повышение плодородия);
3. расширение экологического мониторинга с применением дронов и спутниковых данных․

Правовые функции государственного управления землями — это динамичная система‚
которая должна постоянно адаптироваться к экономическим‚ экологическим и технологическим вызовам․
Эффективность этих функций напрямую влияет на устойчивое развитие сельского хозяйства‚
градостроительство и охрану окружающей среды․

© 2026․ Электронная библиотека КиберЛенинка и аналитический отдел по земельному праву․