Дата публикации: 19 апреля 2026 г.
Содержание
- Определение и состав земель обороны и безопасности
- Нормативно‑правовая база
- Классификация и категории земель
- Права и обязанности собственников
- Режим использования и ограничения
- Регистрация и кадастровый учёт
- Приобретение, передача и аренда
- Временное использование (учения, учения)
- Земли в пограничных зонах и ЗАТО
- Ответственность за нарушение режима
- Последние изменения законодательства (2024‑2025)
Определение и состав земель обороны и безопасности
Согласно Статье 93 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) (в редакции от 26 декабря 2024 г., вступившей в силу 19 января 2025 г.), землями обороны и безопасности признаются:
- земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, пограничных войск, других войск, воинских формирований;
- земли, находящиеся в распоряжении органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), органов, осуществляющих функции по вооружённой защите целостности и неприкосновенности территории РФ;
- земли, отведённые для размещения объектов стратегического значения (радиовещание, телевидение, инфокоммуникации, космические объекты, объекты ядерной энергетики и др.);
- земли, включённые в состав закрытых административно‑территориальных образований (ЗАТО) и пограничных зон.
Эти территории находятся за пределами населённых пунктов и, как правило, не допускают свободного доступа граждан.
Нормативно‑правовая база
Основные нормативные акты, регламентирующие правовой режим земель обороны и безопасности:
- Земельный кодекс РФ (ФЗ 136‑01 от ) – статьи 7, 87, 93.
- Федеральный закон от № 61‑ФЗ «Об обороне» – определяет порядок использования земель для нужд обороны.
- Федеральный закон от № 115‑ФЗ «О государственном регулировании в сфере обеспечения национальной безопасности».
- Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» – регулирует особый режим земель в пограничных зонах.
- Постановление Правительства РФ от № 138 – порядок учёта и государственной регистрации земель обороны и безопасности.
- Ведомственные акты Минобороны РФ, ФСБ и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Все перечисленные документы образуют единый правовой комплекс, в котором земли обороны и безопасности занимают особый статус, отличающийся от земель промышленности, сельского хозяйства, жилой застройки и т.п.
Классификация и категории земель
| Категория | Назначение | Примеры объектов |
|---|---|---|
| Земли Вооружённых Сил | Размещение военных баз, полигонов, складов вооружения. | Военные части, аэродромы, артиллерийские полигоны. |
| Земли ФСБ и органов безопасности | Размещение объектов, связанных с контрразведкой, охраной государственной тайны. | Объекты специального доступа, центры оперативного управления. |
| Земли стратегической инфраструктуры | Обеспечение функционирования радиовещания, телевидения, инфокоммуникаций, космической деятельности. | Передающие станции, антенны, наземные космические станции. |
| Земли в пограничных зонах | Охрана государственной границы, контрольные пункты. | Пограничные посты, наблюдательные пункты. |
| Земли закрытых административно‑территориальных образований (ЗАТО) | Специальный режим доступа, охрана объектов ядерного и стратегического значения. | ЗАТО «Североуральск», «Соловецкий» и др. |
Права и обязанности собственников
Собственники (государство, муниципальные образования, частные лица) земель обороны и безопасности обладают ограниченными правами:
- Право собственности сохраняется, но возможность отчуждения (продажа, дарение) строго ограничена и требует согласования с Минобороны, ФСБ или соответствующим ведомством.
- Обязанность сохранять конфиденциальность информации о расположении и характеристиках земель.
- Обязанность своевременно предоставлять сведения о изменениях в использовании в органы государственной регистрации.
- Запрет на самостоятельное изменение целевого назначения без получения специального разрешения.
- Обязанность соблюдать режим охраны (запрет на строительство, проведение земляных работ без согласования).
В случае, если земельный участок находится в государственной собственности, его использование регулируется договором аренды или безвозмездного предоставления, заключаемым с военными или силовыми структурами.
Режим использования и ограничения
Для земель обороны и безопасности действуют следующие ограничения:
- Запрет на свободный доступ – вход на территорию допускается только уполномоченным лицам.
- Ограничения по застройке – любые строительные работы (включая гражданские) могут осуществляться только после получения разрешения от компетентного органа (Минобороны, ФСБ).
- Экологический контроль – объекты, связанные с военными учениями, подлежат экологическому мониторингу.
- Ограничения в пограничных зонах – дополнительно регулируются Законом «О государственной границе РФ»; в пределах 5 км от границы вводятся специальные ограничения на строительство и размещение жилых зданий.
- Режим секретности – для объектов, отнесённых к категории «секретные», действует отдельный порядок охраны, установленный ФСБ.
Нарушение данных ограничений влечёт административные и уголовные санкции (см. раздел «Ответственность за нарушение режима»).
Регистрация и кадастровый учёт
Все земли обороны и безопасности подлежат обязательной регистрации в Росреестре. При этом в реестре указывается:
- Код ОКС (Объекты капитального строительства) – 93.
- Особый статус «Оборона и безопасность».
- Сведения о праве собственности (государственное, муниципальное, частное).
- Наличие ограничений (запреты, ограничения доступа, режим секретности).
Регистрация производится в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от № 138. При изменении целевого назначения или передаче прав требуется подача заявления в Росреестр и согласование с соответствующим ведомством (Минобороны, ФСБ).
Приобретение, передача и аренда
Существует несколько способов возникновения прав на земли обороны и безопасности:
- Приобретение в собственность – возможно только в рамках государственных программ, когда земля передаётся из федерального бюджета в собственность субъектов РФ или муниципалитетов. Любая сделка с частными лицами требует одобрения Минобороны и ФСБ.
- Аренда – наиболее распространённый способ использования частными предприятиями. Договор аренды заключается на срок до 30 лет, может быть продлён при условии сохранения целевого назначения.
- Бесплатное предоставление – применяется к некоммерческим организациям, осуществляющим научные, исследовательские или образовательные проекты в сфере обороны.
- Экспроприация (изъятие) – в случае острой необходимости обороны земельные участки могут быть изъяты в порядке, установленном ФЗ 61‑ФЗ «Об обороне». При этом собственнику выплачивается компенсация в размере, определяемом оценщиком.
Все сделки фиксируются в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) и сопровождаются соответствующими актами согласования.
Временное использование (учения, учения)
Для проведения учений, испытаний и иных мероприятий, связанных с нуждами обороны, допускается временное пользование земельными участками, принадлежащими частным лицам или муниципалитетам.
- Земельные участки не изымаются из собственности владельца.
- Оформляется акт временного пользования, подписываемый представителем Минобороны и собственником.
- После завершения учений участок возвращается в исходное состояние (в случае причинения ущерба – компенсация).
Требования к оформлению акта временного пользования указаны в Постановлении Правительства РФ № 138 от .
Земли в пограничных зонах и ЗАТО
Пограничные зоны (обычно 5 км от государственной границы) и закрытые административно‑территориальные образования (ЗАТО) включаются в состав земель обороны и безопасности.
Особенности правового режима:
- Доступ граждан ограничен, требуется специальное разрешение (пограничный пропуск, разрешение от администрации ЗАТО).
- Запрещено строительство жилых зданий без согласования с Федеральной службой охраны границ (Росгвардией) и Минобороны.
- Существует отдельный порядок получения разрешений на проведение гражданской деятельности (туризм, научные исследования) – подается в органы ФСБ.
- Для ЗАТО действует режим полного закрытия, а любые изменения в использовании земель согласовываются с правительством РФ.
Ответственность за нарушение режима
Нарушения правового режима земель обороны и безопасности могут быть административными и уголовными:
| Вид нарушения | Ответственность |
|---|---|
| Несанкционированный доступ к объекту | Административный штраф до 500 000 руб., арест до 15 дней, а в случае нарушения режима секретности – уголовная ответственность (ст. 283 УК РФ). |
| Строительство без разрешения | Штраф от 200 000 до 1 000 000 руб., сносы построек, лишение права занимать должностные позиции в сфере обороны. |
| Нарушение требований по охране окружающей среды на полигоне | Административный штраф, приоритетные меры по ликвидации последствий, возможный уголовный процесс при тяжком ущербе. |
| Неправильное ведение кадастрового учёта | Штраф за нарушение Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» – до 300 000 руб. |
Последние изменения законодательства (2024‑2025)
В 2024 году в ЗК РФ внесены поправки, уточняющие:
- Понятие «земель обороны и безопасности», включив в него также земли, используемые для кибербезопасности и информационных систем государственного значения.
- Установлен порядок публичного раскрытия ограниченной информации о границах зон, где находятся такие земли, с целью повышения прозрачности для граждан (за исключением секретных объектов).
- Уточнены процедуры компенсации при изъятии земель – теперь применяется метод «рыночной стоимости с учётом специфики оборонного назначения».
- Введён единый электронный реестр (ЕГРЗОБ) – специализированный модуль в Росреестре, позволяющий отслеживать статус и ограничения земель обороны и безопасности в режиме онлайн.
Эти изменения вступили в силу 19 января 2025 года и уже применяются в практике государственных органов.
Земли обороны и безопасности представляют собой особый правовой институт, регулируемый совокупностью федеральных законов, подзаконных актов и ведомственных нормативных актов. Их главный характер – ограниченный доступ, строгий контроль за использованием и особый порядок регистрации. При этом сохраняется право собственности, однако её реализация тесно связана с интересами национальной безопасности.
Практика показывает, что основной проблемой остаётся согласование интересов частных собственников и государственных интересов обороны; Современные реформы (введение ЕГРЗОБ, уточнение понятий «секретность» и «кибербезопасность») направлены на повышение эффективности управления этими территориями и уменьшение правовых конфликтов.
Для всех участников рынка (государственных органов, муниципалитетов, частных инвесторов) ключевыми рекомендациями являются:
- Тщательно проверять статус земель в кадастре перед любой сделкой.
- Получать согласования от Минобороны и ФСБ при изменении целевого назначения.
- Соблюдать режимы доступа и охраны, особенно в пограничных зонах и ЗАТО.
- Вести корректный учёт всех изменений в системе ЕГРЗОБ.
- При планировании временных мероприятий (учения, испытания) оформлять акты временного пользования.
Только комплексный подход к правовому регулированию и взаимодействию всех участников позволит обеспечить надёжную защиту интересов национальной обороны и при этом не препятствовать экономическому развитию территорий, где находятся такие земли.
Автор: эксперт по земельному праву, 2026 г.