Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.
Состояние земельных ресурсов непосредственно влияет на продовольственную безопасность, экологическую устойчивость и социально-экономическое развитие страны.
Государственный мониторинг земель – это система, которая позволяет вовремя выявить деградацию почв, загрязнение, захламление, нерациональное использование территорий и принять превентивные меры.
Ниже рассмотрено, какие нормативные акты регулируют порядок, цели, задачи и методику такого мониторинга.
Ключевой законодательный источник
Земельный кодекс РФ, статья 67
Статья 67 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от № 234-ФЗ с последующими дополнениями) устанавливает основные положения государственного мониторинга земель.
Определение и статус
- Пункт 1 провозглашает, что государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования.
- Объекты мониторинга: все земли, находящиеся на территории Российской Федерации.
Цели и задачи
- Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений по предотвращению негативного воздействия и устранению его последствий.
- Информационное обеспечение органов государственной власти для реализации полномочий в области земельных отношений, в т.ч. для государственного земельного надзора.
- Информационное обеспечение органов местного самоуправления, включая муниципальный земельный контроль.
- Обеспечение юридических и физических лиц достоверной информацией о состоянии земель.
Виды мониторинга
В зависимости от цели различают:
- Мониторинг использования земель – контроль за соответствием фактического использования участков их целевому назначению.
- Мониторинг состояния земель – наблюдение за количественными и качественными характеристиками, загрязнением, деградацией, нарушением земель.
Для сельскохозяйственных угодий действует специальный закон – Федеральный закон от № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Открытость данных
В соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от № 450-ФЗ, информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной и размещается в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
Орган исполнительной власти
Порядок осуществления мониторинга устанавливает федеральный орган исполнительной власти, определённый Правительством Российской Федерации. В настоящее время основную координацию осуществляет Росреестр через свои территориальные управления.
Связанные нормативные акты и подзаконные акты
Федеральный закон от № 78-ФЗ «О землеустройстве»
Землеустроительные мероприятия включают:
- изучение состояния земель;
- планирование рационального использования и охраны земель;
- установление границ объектов землеустройства на местности;
- создание и ведение государственного фонда данных землеустройства, куда также поступают материалы мониторинга.
Постановления Правительства РФ
- ПП РФ от № 688 – Правила установления на местности границ объектов землеустройства.
- ПП РФ от № 621 – Требования к составлению карт (планов) объектов землеустройства.
- ПП РФ от № 1061 – Положение о федеральном государственном надзоре за проведением землеустройства.
- Приказ Росреестра от № П/0036 – порядок согласования, утверждения землеустроительной документации и использования её данных в мониторинге.
Уровни мониторинга и их правовое регулирование
| Уровень | Нормативная база | Основные полномочия |
|---|---|---|
| Федеральный | ЗК РФ, ст. 67; Федеральные целевые программы | Формирование единой методики, координация, подготовка национального доклада |
| Региональный | Законы субъектов РФ, региональные программы | Уточнение показателей, сбор данных по территории региона |
| Локальный (муниципальный) | Правовые акты муниципальных образований | Оперативный контроль, реагирование на нарушения |
Права и обязанности участников
Государственные и муниципальные органы
- обеспечивают проведение мониторинга в соответствии с утверждёнными программами;
- публикуют отчётность;
- используют данные для земельного контроля и надзора.
Юридические и физические лица
- вправе получать общедоступную информацию о состоянии земель;
- обязаны допускать представителей уполномоченных органов на земельные участки для проведения обследований (ст. 67 ЗК РФ, ст. 65 ЗК РФ «Контроль за соблюдением земельного законодательства»).
Ответственность за нарушение порядка мониторинга
За непредставление сведений, препятствование доступу к участкам, искажение данных или иные нарушения предусмотрена:
- административная ответственность по статье 8.7 КоАП РФ (нарушение земельного законодательства);
- уголовная ответственность по статье 256 УК РФ (незаконное предпринимательская деятельность при обороте земель, если причинён крупный ущерб).
Правовая основа государственного мониторинга земель в России формируется:
- Земельным кодексом РФ (ст. 67) – базовый источник;
- Федеральным законом № 78-ФЗ «О землеустройстве» – в части методического и документационного обеспечения;
- Федеральным законом № 101-ФЗ – для сельскохозяйственных земель;
- Подзаконными актами – постановлениями Правительства РФ и приказами Росреестра, определяющими процедурные детали и формы отчётности.
Открытость и доступность данных, а также чёткое разграничение полномочий между федеральным, региональным и муниципальными уровнями позволяют системе эффективно функционировать и своевременно реагировать на любые негативные изменения в почвенно-земельном фонде страны.