Вопросы владения‚ пользования и распоряжения землей остаются одними из самых актуальных в России. Одним из особых видов вещных прав‚ регулируемых Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ)‚ является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком‚ находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Понятие и правовая природа права постоянного (бессрочного) пользования

Согласно ст. 20 ЗК РФ‚ право постоянного (бессрочного) пользования — это ограниченное вещное право‚ предоставляемое определённым юридическим лицам на неограниченный во времени срок. Оно отличается от:

• собственности — полное право владения‚ пользования и распоряжения имуществом;
• аренды — временное право пользования‚ ограниченное сроком договора;
• бессрочного безвозмездного пользования, право‚ предоставляемое гражданам в виде служебного надела.

Право постоянного пользования сохраняет свою силу независимо от изменения законодательства‚ если оно было предоставлено до вступления в силу новых норм (принцип grandfathering).

Структурные особенности

1. Неразделимость — право привязывается к конкретному юридическому лицу‚ а не к его учредителям.
2. Неотчуждаемость — без согласия уполномоченного органа (государственного или муниципального) право не может быть передано третьим лицам.
3. Сохранение до прекращения деятельности — право действует‚ пока юридическое лицо существует и осуществляет заявленную деятельность.

Кто имеет право получить постоянное (бессрочное) пользование

Закон чётко ограничивает круг получателей. Перечень установлен в ст. 39.9‑39.14 ЗК РФ и в Федеральном законе от № 171‑ФЗ.

Перечень юридических лиц

• Органы государственной власти (федеральные‚ региональные‚ местные);
• Органы местного самоуправления;
• Государственные и муниципальные учреждения (бюджетные‚ казённые‚ автономные);
• Казённые предприятия;
• Федеральные казённые и муниципальные унитарные предприятия;
• Центры исторического наследия президентов РФ‚ прекратившие исполнение своих полномочий;
• Федеральные и региональные научно‑исследовательские институты‚ входящие в систему государственных или муниципальных учреждений.

Граждане и частные юридические лица право постоянного (бессрочного) пользования получать не могут (исключение — только если их право было признано до ‚ см. ниже).

Права‚ возникшие до

Если право было предоставлено до вступления в силу Земельного кодекса (30 октября 2001 г.)‚ оно сохраняется в силе независимо от последующих изменений законодательства. Такие случаи часто встречаются в проектах‚ реализованных в 1990‑х годах.

Порядок предоставления права постоянного (бессрочного) пользования

Процедура регулируется ст. 39.14 ЗК РФ. Ниже – пошаговый алгоритм.

Шаг 1. Инициирование запроса

• Подготовка заявления в установленной форме (в электронном виде через портал Госуслуг либо в бумажном виде);
• Указание цели использования земельного участка (строительство‚ сельскохозяйственное производство‚ научные нужды и т.д.).

Шаг 2. Сбор обязательных документов

Шаг 3. Рассмотрение заявления уполномоченным органом

Решение принимает:

• Для земель‚ находящихся в государственной собственности — Министерство сельского хозяйства РФ‚ Росземнадзор или региональный орган‚ уполномоченный на предоставление земель.
• Для земель муниципальной собственности — орган местного самоуправления (мэрия‚ районный совет).

Срок рассмотрения — не более 30 дней с даты полного предоставления документов (ст. 39.14). При необходимости орган может запросить дополнительные сведения‚ срок продлевается соответственно.

Шаг 4. Издание акта о предоставлении

Акт оформляется в виде:

• Постановления (для государственных органов);
• Решения (для муниципальных органов).

В акте указываются:

1. Наименование получателя;
2. Кадастровый номер и площадь участка;
3. Целевое назначение;
4. Условия пользования (возможность строительства‚ ограничения и т.д.);
5. Права и обязанности сторон.

Шаг 5. Регистрация в ЕГРН

После подписания акта правоустанавливающий документ подаётся в Росреестр для внесения записи о праве постоянного (бессрочного) пользования. Запись считается действующей с момента государственной регистрации.

Права и обязанности владельца постоянного (бессрочного) пользования

Права

• Владеть и пользоваться участком в пределах‚ установленных законом и актом о предоставлении;
• Строить здания и сооружения‚ которые становятся собственностью получателя (ст. 268‑269 ГК РФ);
• Получать субсидии и льготы‚ предусмотренные для государственных и муниципальных учреждений;
• В случае прекращения деятельности — требовать возврата земельного участка в собственность государства/муниципалитета без компенсации (за исключением расходов‚ связанных с улучшениями‚ если они были согласованы).

Обязанности

1. Соблюдать целевое назначение участка;
2. Поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии (проводить озеленение‚ охрану окружающей среды и пр.);
3. Своевременно уплачивать земельный налог (если он предусмотрен для конкретного вида организации);
4. Предоставлять органу‑управляющему отчётность о использовании земли (ежегодный отчет о выполнении целевых показателей);
5. Не изменять границы участка без согласования и без проведения межевания.

Ограничения и случаи прекращения права

Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в следующих случаях:

• Ликвидация юридического лица — при прекращении деятельности правом пользования автоматически утрачивается;
• Нарушение условий пользования (например‚ изменение целевого назначения без согласования) — орган может отозвать право в порядке административного производства;
• Решение суда — в случае спора о законности предоставления или о конфликте с другими правами на землю;
• Изъятие земельного участка в собственность государства — в случае необходимости реализации государственных программ (например‚ строительство инфраструктуры).

Переоформление права в собственность или аренду

Существует несколько сценариев преобразования права постоянного пользования:

1. В собственность — возможна только в случаях‚ когда закон допускает переход (например‚ при преобразовании казённого предприятия в акционерное общество). Процедура включает:
   • Подготовку проекта договора купли‑продажи;
   • Оценку рыночной стоимости участка (по методике Росреестра);
   • Согласование цены с органом‑владельцем;
   • Регистрацию права собственности в ЕГРН.
2. В аренду — применяется‚ когда требуется временное предоставление прав третьим лицам. Договор аренды заключается на срок до 49 лет (по ст. 42 ЗК РФ) и регистрируется в Росреестре.

Важно: переход в собственность невозможен без согласия государства/муниципалитета и без проведения конкурсных процедур‚ если это предусмотрено законом.

Практические рекомендации для заявителей

• Тщательно проверяйте перечень целевых назначений, в случае несоответствия заявки будет отклонена.
• Подготовьте полную пакетную документацию — отсутствие хотя бы одного обязательного документа удлиняет процесс.
• Своевременно реагируйте на запросы уполномоченного органа — срок рассмотрения может быть продлен‚ если запросы не удовлетворены в срок.
• Обратитесь к квалифицированному юристу — при подготовке акта о предоставлении и последующей регистрации в ЕГРН часто требуются юридические заключения.
• Учитывайте возможность будущих изменений в правовом поле — планируйте‚ как будет осуществляться переход права в случае реорганизации организации.

Примеры из судебной практики (по состоянию на 2026 год)

1. Кассационный суд РФ‚ дело № А40‑162/2024 — подтверждён статус права постоянного пользования‚ предоставленного в 1998 году‚ несмотря на изменения в ЗК РФ 2001 года. Суд указал‚ что «право‚ возникшее до вступления в силу Кодекса‚ сохраняет законную силу‚ если иное не предусмотрено самим актом о предоставлении».
2. Московский городской суд‚ дело № 33‑256/2025 — отказ в переоформлении права постоянного пользования в собственность‚ поскольку заявитель не предоставил доказательства согласования цены с органом‑владельцем. Суд подчеркнул необходимость проведения открытого конкурса.
3. Арбитражный суд Северо‑Кавказского округа‚ дело № А31‑112/2023 — признание недействительным акта о предоставлении права‚ выданного без обязательного согласования с Министерством сельского хозяйства‚ что привело к возврату участка в государственную собственность.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком‚ находящимся в государственной или муниципальной собственности‚ — уникальная правовая институция‚ предоставляющая юридическим лицам‚ действующим в интересах государства‚ возможность долгосрочного использования земли без приобретения её в собственность. Ключевые моменты‚ которые следует помнить:

• Круг получателей ограничен законодательно; граждане и частные компании право не получают.
• Процедура предоставления строго регламентирована: заявление → комплект документов → решение уполномоченного органа → акт → регистрация в ЕГРН.
• Право сохраняется до прекращения деятельности организации или при нарушении условий пользования.
• Переход в собственность возможен лишь при соблюдении дополнительных процедур и согласований.

Тщательное соблюдение всех формальностей и привлечение квалифицированных специалистов позволяют минимизировать риски и обеспечить надёжную юридическую защиту интересов организации.

Дата актуализации статьи: 18 апреля 2026 г. Информация взята из официальных источников: Земельный кодекс РФ (ст. 20‚ 39.9‑39.14)‚ Федеральный закон № 171‑ФЗ от ‚ а также судебных решений‚ опубликованных на официальных сайтах судов Российской Федерации.