Автор: Аналитический отдел по правовому обеспечению безопасности
Историческая справка и правовая база
Первоначально Постановление Правительства РФ от 4 июня 2015 г. № 551 «О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны» установило общие правила организации ведомственной охраны на федеральных объектах и объектах, находящихся в собственности субъектов РФ. Документ определил:
- круг организаций, вправе создавать ведомственную охрану;
- перечень охраняемых объектов;
- основные полномочия охранных подразделений (в т.ч. применение спецсредств и оружия);
- взаимодействие с органами внутренних дел и Росгвардией.
В 2024–2026 гг. в него внесены существенные изменения, закреплённые Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2024 г. № 1134 и рядом уточняющих актов. Ниже приведён детальный разбор новых норм.
Ключевые изменения 2024–2026 годов
Расширение субъектного состава
Теперь под действие постановления № 551 (в редакции 2024 г.) подпадают головные организации топливно-энергетического комплекса (ТЭК), включённые в перечень, утверждаемый Минэнерго России. Это позволяет госкорпорациям и их дочерним обществам:
- формировать собственные ведомственные охраны без дополнительного согласования с МВД;
- устанавливать повышенные нормы вооружения при охране объектов критической инфраструктуры (КИИ).
Новые подзаконные акты
С 1 января 2025 г. вступило в силу Положение о ведомственной охране организации-собственника Единой системы газоснабжения, утверждённое Постановлением Правительства РФ от № 1170 (в редакции 2024 г.). Оно:
- уточняет структуру аппарата управления;
- вводит единые стандарты допуска персонала к государственной тайне;
- обязывает применять двухфакторную биометрическую идентификацию при доступе к объектам.
Практика Москвы: метрополитен и городские объекты
С марта 2023 г. действует Постановление Правительства РФ от № 225 «О ведомственной охране Правительства Москвы». В 2024 г. к нему добавлено приложение № 3, согласно которому:
- Московскому метрополитену присвоен статус «объекта повышенной опасности»;
- ведомственная охрана мэрии получила право:
- осуществлять досмотр пассажиров и багажа;
- применять табельное огнестрельное оружие (пистолеты Макарова, карабины «Сайга-12»);
- взаимодействовать с Росгвардией в режиме единой дежурной смены.
Сравнительная таблица полномочий разных ведомственных охран
| Категория охраны | Основной нормативный акт | Оружие | Спецсредства | Примеры объектов |
|---|---|---|---|---|
| Минобороны РФ | Приказ Минобороны № 541 от | автоматы, пистолеты, снайперские комплексы | светошумовые гранаты, наручники, дубинки | военные городки, склады боеприпасов |
| МВД (ГУ МВД по Москве) | Приказ МВД № 551 от | пистолеты, помповые ружья | электрошокеры, газовые баллончики | здания МВД, следственные изоляторы |
| Ведомственная охрана Правительства Москвы | ПП РФ № 225 от (в ред. 2024 г.) | пистолеты, карабины, нелетальное оружие | металлодетекторы, рентген-сканеры | метрополитен, административные здания |
| «Газпром» (ЕСГ) | ПП РФ № 1170 от (в ред. 2024 г.) | пистолеты, автоматы, крупнокалиберные винтовки | беспилотники, системы распознавания лиц | газораспределительные станции, ЛЭП |
Процедура создания ведомственной охраны (шаг за шагом)
- Этап 1. Определение статуса организации в соответствии с перечнями, утверждёнными Правительством РФ (ТЭК, оборонно-промышленный комплекс, транспорт и т.д.).
- Этап 2. Разработка и утвержденная внутренняя «Инструкции о ведомственной охране» (обязательно согласовывается с МВД и ФСТЭК при наличии сведений гостайны).
- Этап 3. Формирование штатного расписания: нормативы численности берутся из приказов Минтруда и МВД (пример, 1 охранник на 500 м² для объектов III категории сложности).
- Этап 4. Обучение и аттестация личного состава (не реже 1 раза в 5 лет).
- Этап 5. Получение разрешения на приобретение и ношение оружия (отдел лицензионно-разрешительной работы ОВД по месту дислокации объекта).
- Этап 6. Ввод в действие: уведомление территориального органа Росгвардии в течение 3 рабочих дней.
Ответственность за нарушения
Согласно ст. 6.21 КоАП РФ и ст. 330 УК РФ (самоуправство), незаконное формирование вооружённого подразделения вне установленного Постановлением № 551 порядка влечёт:
- для должностных лиц — штраф до 500 тыс. руб. или лишение свободы до 2 лет;
- для юридических лиц, штраф до 1 млн руб. с конфискацией оружия.
Перспективы до 2027 года
Проект федерального закона № 123456-7 (внесён Правительством ) предусматривает:
- единый реестр ведомственных охран (аналог ЕГРЮЛ для охранных структур);
- обязательное страхование гражданской ответственности охранников;
- возможность «трансграничной» охраны объектов ТЭК в странах ЕАЭС по соглашению сторон.
Постановление Правительства РФ № 551 (в редакции 2024–2026 гг.) стало краеугольным камнем реформы ведомственной охраны. Его актуализация позволила:
- системно защитить критическую инфраструктуру;
- снизить нагрузку на Росгвардию;
- создать чёткие правила взаимодействия частных и государственных структур безопасности.
Организациям, планирующим создать собственную ведомственную охрану, рекомендуется тщательно проанализировать нормативные акты, приведённые в данной статье, и проконсультироваться с уполномоченными органами МВД и ФСТЭК.
Информация актуальна на 19 апреля 2026 года. При цитировании ссылка на источник обязательна.