Актуальность темы. В 2026 году в России вступили в силу существенные изменения жилищного законодательства (федеральный закон № 23‑ФЗ от 20 февраля 2026 г.), которые привели к упразднению традиционного муниципального жилищного контроля и формированию единой системы надзора. Поэтому понимание того, как органы исполнительной власти, региональные органы государственного жилищного надзора (ГЖН) и органы местного самоуправления взаимодействуют между собой, стало ключевым для обеспечения надёжного контроля за состоянием жилого фонда, общим имуществом в многоквартирных домах и качеством коммунальных услуг.

Общие положения и правовая база

Основные нормативные документы, регулирующие взаимодействие органов надзора:

• Федеральный закон № 23‑ФЗ от 20 февраля 2026 г. «О совершенствовании системы жилищного надзора»;
• Федеральный закон № 89‑ФЗ «Об организации и проведении муниципального (местного) контроля» (частично утратил силу после 2026 г.);
• Региональные законы о государственном жилищном надзоре, принятые в каждом субъекте РФ;
• Постановление Правительства РФ от 02 июля 2026 г. о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований;
• Методические рекомендации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по проведению совместных проверок.

Субъекты взаимодействия

В рамках новой модели надзора в системе участвуют следующие органы:

1. Региональные органы государственного жилищного надзора (ГЖН). Осуществляют контроль за соблюдением жилищного законодательства на уровне субъекта, выдают лицензии и проводят экспертизы.
2. Органы исполнительной власти города (Москвы). Включают Департамент жилищно‑коммунального хозяйства, Департамент контроля и надзора, а также профильные управления.
3. Органы местного самоуправления (муниципальные образования). После отмены муниципального жилищного контроля их роль трансформировалась в роль координационного партнёра – предоставление данных, организация доступа к объектам, участие в совместных проверках.
4. Контрольно‑надзорные комиссии. Формируются по совместному согласию региональных и муниципальных органов и отвечают за проведение плановых и внеплановых проверок.
5. Организации управляющих компаний и ТСЖ. Обязаны предоставлять информацию и выполнять предписания надзорных органов;

Основные направления взаимодействия

Взаимодействие регулируется по четырём ключевым направлениям:

• Контроль за состоянием жилого фонда. Региональные органы проводят экспертизы, а муниципальные — совместно с ними — собирают данные о техническом состоянии домов.
• Контроль за общим имуществом многоквартирных домов. Проверка состояния фасадов, кровли, инженерных систем, а также соблюдения правил эксплуатации.
• Контроль качества коммунальных услуг. Совместные проверки работы ЖКХ, соответствие тарифов и услуг нормативам.
• Обмен информацией и согласование планов. Создание единой электронной базы данных о проблемных объектах, согласование календаря проверок, подготовка совместных актов.

Порядок проведения совместных мероприятий

Процедура взаимодействия оформлена в виде последовательных шагов:

1. Инициирование проверки. Региональный орган ГЖН формирует заявку, в которой указываются цель, объекты и предполагаемые даты проверки.
2. Согласование с муниципальными органами. Заявка передаётся в соответствующее муниципальное образование, где назначается ответственный сотрудник и согласовывается план проверки.
3. Подготовка к проверке. Сбор предварительной информации (технические паспорта, протоколы предыдущих проверок, жалобы жильцов).
4. Проведение совместного осмотра. Представители всех участвующих органов и, при необходимости, представители управляющей компании совместно осматривают объект.
5. Составление акта проверки. В акте фиксируются выявленные нарушения, сроки их устранения и ответственные лица.
6. Контроль за исполнением предписаний. Региональный орган осуществляет мониторинг выполнения предписаний, а муниципальный – информирует жильцов о ходе работ.
7. Подведение итогов и аналитика. По окончании проверочного цикла формируется аналитический отчёт, который передаётся в органы исполнительной власти для корректировки нормативных актов.

Документация и отчетность

Для обеспечения прозрачности и юридической силы процесса предусмотрена следующая документация:

• Заявка на проведение проверки (форма № ГЖН‑01);
• Протокол согласования с муниципальными органами (форма № МУ‑02);
• Акт совместного осмотра (форма № АКТ‑03);
• План мероприятий по устранению нарушений (форма № ПЛАН‑04);
• Отчёт о выполнении предписаний (форма № ОТЧ‑05);
• Ежегодный аналитический отчёт о состоянии жилищного фонда в муниципальном образовании (форма № АНАЛ‑06).

Практические аспекты применения после 2026 года

С сентября 2026 года муниципальный жилищный контроль, ранее осуществляемый уполномоченными органами местного самоуправления, был упразднён (см. Федеральный закон № 23‑ФЗ). В результате:

• Все функции контроля перешли в компетенцию региональных органов ГЖН, но с обязательным привлечением муниципальных органов в качестве координационных партнёров;
• Создана единая электронная система «Единый реестр жилищного надзора», где каждый объект имеет уникальный идентификатор и историю проверок;
• Установлен обязательный срок реагирования на предписания – 30 календарных дней, после чего возможны штрафные санкции, назначаемые региональными органами;
• Для муниципальных образований введена обязанность предоставлять ежегодный отчёт о взаимодействии с региональными органами в форме № МУ‑07.

Примеры взаимодействия в г. Москве

Рассмотрим типичный кейс:

1. В июле 2025 г. в одном из районов Москвы (Таганский) жители подали жалобы на протечки в подвале.
2. Региональный отдел ГЖН Москвы инициировал проверку и направил заявку в муниципальное образование Таганский.
3. В течение недели совместный контрольный состав (представители ГЖН, Департамента ЖКХ Москвы и муниципального управления) провёл осмотр дома, зафиксировав нарушения в системе водоотведения.
4. В акте проверки (№ АКТ‑03‑2025‑07‑15) был установлен срок устранения протечек – 45 дней.
5. Московская управляющая компания «ДомСтрой» получила предписание и в течение 30 дней представила план работ, согласованный с ГЖН.
6. Контрольный орган провёл повторный осмотр через 40 дней, подтвердив устранение нарушений, и внес изменения в реестр.
7. В итоговом отчёте за 2025 год муниципальное образование отметило 95 % выполнения предписаний, что стало положительным показателем эффективности новой модели взаимодействия.

Переход к единой системе жилищного надзора требует от всех участников:

• Тесного координационного взаимодействия между региональными и муниципальными органами;
• Внедрения и своевременного использования единой электронной базы данных;
• Обеспечения прозрачности процесса через публичные отчёты и информирование жильцов о результатах проверок;
• Соблюдения установленных сроков реагирования и выполнения предписаний, что снижает риск штрафов и повышает доверие общества к надзорным органам;
• Постоянного повышения квалификации сотрудников надзорных органов в соответствии с новыми нормативными требованиями.

При соблюдении указанных принципов и процедур взаимодействие органов муниципального жилищного надзора будет способствовать повышению качества жилищных условий, эффективному использованию общих средств и укреплению доверия граждан к системе государственного контроля.