Государственный земельный надзор (ГЗН) — это система мероприятий‚ направленных на:
- контроль целевого использования земельных участков;
- выявление нарушений земельного законодательства;
- предотвращение и пресечение незаконного изъятия‚ загрязнения и деградации почв.
По данным Росреестра‚ в 2024 году доля нарушений‚ выявленных дистанционными методами‚ превысила 38 %‚ а внедрение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) позволило сократить время проведения выездных проверок почти вдвое.
Нормативно-правовая база
Основные документы‚ регулирующие порядок ГЗН:
- Федеральный закон от 29 декабря 2024 г. № 476-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ по вопросам государственного земельного надзора»;
- Постановление Правительства РФ № 1368 от г., утверждён новый Порядок проведения плановых и внеплановых проверок;
- Приказ Минэкономразвития России № 728 от г. — введены типовые формы актов и предписаний;
- Методические рекомендации Росреестра от г. — применение БПЛА и спутниковой съёмки для выявления нарушений.
Субъекты надзора и их полномочия
| Орган | Полномочия |
|---|---|
| Росреестр | Формирует федеральный план проверок‚ методическое обеспечение‚ анализ риск-ориентированных критериев |
| Территориальные отделы Росреестра | Проводят плановые и внеплановые проверки‚ составляют акты и выдают предписания |
| Региональные земельные инспекции | Контроль на уровне субъекта РФ‚ взаимодействие с муниципалитетами |
Этапы проведения проверки
Плановая проверка
- Годовое планирование: до 1 декабря предыдущего года публикуется на regulation.gov.ru.
- Уведомление: за 3 рабочих дня до начала направляется письменное уведомление.
- Срок: не более 20 рабочих дней (продление до 40 возможно по решению руководителя органа ГЗН).
Внеплановая проверка
- Инициаторы: поступившее обращение‚ информация из СМИ‚ данные дистанционного мониторинга.
- Решение: выдаётся приказ руководителя территориального отдела Росреестра.
- Срок: до 15 рабочих дней.
Использование БПЛА и цифровых технологий
С 29 декабря 2024 г. БПЛА и спутниковые снимки стали полноценным доказательством в акте проверки. Это позволило:
- снизить количество выездных мероприятий на 42 %;
- увеличить точность фиксации нарушений (коэффициент точности вырос до 0‚92);
- сократить затраты бюджета на 18 %.
Ответственность за нарушения
| Вид нарушения | Размер штрафа (₽) | Дополнительные меры |
|---|---|---|
| Использование земель не по целевому назначению | от 20 000 до 100 000 (физлица) от 200 000 до 500 000 (юрлица) | Принудительное возвращение в прежнее состояние |
| Самовольное занятие земельного участка | от 5 000 до 10 000 (физлица) от 100 000 до 200 000 (юрлица) | Демонтаж самостроя |
| Загрязнение почв | от 3 000 до 50 000 (физлица) до 1 000 000 (юрлица) | Обязательное проведение рекультивации |
Права и обязанности собственника
Права
- знакомиться с материалами проверки;
- присутствовать при обследовании;
- давать объяснения и представлять документы;
- обжаловать акты и предписания в течение 10 дней.
Обязанности
- обеспечить доступ инспекторов к участку;
- предоставлять по требованию правоустанавливающие документы;
- устранять нарушения в срок‚ указанный в предписании.
Порядок обжалования
Шаги для оспаривания результатов проверки:
- Подать письменное возражение в территориальный отдел Росреестра в течение 10 рабочих дней.
- Получить мотивированный ответ в течение 15 рабочих дней.
- Если решение сохранено — подать жалобу в вышестоящий орган Росреестра или в суд.
Практические советы землепользователю
- Проверьте целевое назначение в выписке ЕГРН: несоответствие, главная причина штрафов.
- Ведите фото-фиксацию состояния участка раз в квартал — это защитит от необоснованных обвинений.
- Обновите кадастровый паспорт до 2026 г.: начиная с 2027 г. вводится обязательное привязочное описание координат.
- Подключитесь к сервису «Госуслуги-Земля» — там можно в режиме он-лайн отслеживать планы проверок и получать электронные уведомления.
Перспективы до 2027 года
В 2025–2027 гг. Росреестр планирует:
- увеличить долю дистанционных проверок до 60 %;
- запустить Единую цифровую модель земель (ЕЦМЗ) на базе ГИС «Госземконтроль»;
- ввести автоматические штрафы по спутниковым данным за «запрещёнку» (самовольное строительство в охранных зонах).