Актуальность темы
С 2025 года порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере земельных отношений претерпел существенные изменения, внесённые Федеральным законом № 248-ФЗ и дополненные Федеральным законом № 540-ФЗ. Новые нормы направлены на:
- снижение административной нагрузки на бизнес и граждан;
- овощение риск-ориентированного подхода;
- цифровизацию процедур и сокращение количества плановых проверок.
Нормативно-правовая база
Ключевые источники права
- Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)…» в редакции 2025 г.
- Федеральный закон № 540-ФЗ от г. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Земельный кодекс РФ (гл. V.1 «Государственный земельный контроль и муниципальный земельный контроль»).
- Постановление Правительства РФ № 295 (в ред. 2025 г.) «Об утверждении Правил организации и проведения муниципального земельного контроля».
- Региональные и муниципальные акты: уставы муниципальных образований, постановления администраций.
Субъекты и объекты муниципального земельного контроля
Кто проводит?
- Органы местного самоуправления через муниципальную земельную инспекцию (в структуре администрации городского округа, муниципального района).
- Внештатные (общественные) земельные инспекторы (с 2025 г. могут привлекаться на аутсорсе в рамках риск-ориентированных моделей).
Что проверяют?
| Объект контроля | Контролируемые вопросы |
|---|---|
| Земельные участки | Целевое использование, границы, самовольное строительство, нарушение плодородия. |
| Застройщики/арендаторы | Соблюдение сроков и условий договоров аренды, своевременность взносов арендной платы. |
| Коммунальные службы | Правильность размежения инженерных сетей на землях общего пользования. |
Этапы проведения муниципального земельного контроля
Этап 1. Планирование (январь–март)
- Формирование годового плана проверок с учётом риск-профилей объектов.
- Публикация плана на официальном сайте муниципалитета не позднее 1 марта.
- Исключение из плана субъектов МСП, включённых в реестр «зелёный коридор» (риск низкий, 3 года без нарушений).
Этап 2. Подготовка контрольного мероприятия
- Издание приказа о проведении проверки (в электронном виде через ЕСИА-ГИС).
- Формирование электронного досье объекта (кадастровые выписки, договоры, материалы Госстройнадзора).
- Отправка уведомления за 3 рабочих дня до начала внеплановой проверки (или 5 дней до плановой).
Этап 3. Проведение проверки
Максимальные сроки:
- плановая – 30 рабочих дней (70 при сложности объекта);
- внеплановая – 10 рабочих дней (20 при проверке самовольной постройки).
Новшества 2025 г.:
- обязательное видеофиксирование с использованием мобильного приложения «Мой участок»;
- интерактивная схема нарушений в режиме реального времени в ГИС ЗКИ.
Этап 4. Анализ результатов и принятие решения
- Формирование акта проверки в течение 3 рабочих дней после завершения мероприятия.
- Загрузка акта в ЕИАС «Земля» и направление копии участнику в электронном виде.
- Выдача предписания об устранении нарушений (срок – 30 дней, может быть продлён до 90 при технической сложности).
Особенности риск-ориентированного подхода
| Категория риска | Частота проверок | Доп. меры |
|---|---|---|
| Высокий | ежегодно | Внеплановые визиты без предупреждения |
| Средний | раз в 2 года | Дистанционный мониторинг через дроны/спутник |
| Низкий | раз в 3 года | Только по обращениям граждан |
Права и обязанности застройщика при проведении контроля
Права
- присутствие при проверке своего представителя;
- ознакомление с актом до подписания;
- обжалование результатов в муниципальную комиссию по земельным спорам в течение 10 дней.
Обязанности
- Предоставление доступа на земельный участок и документов в электронном виде через портал Госуслуг «Одно окро: Земля».
- Не препятствовать съёмке и измерительным работам.
- Исполнение предписания в установленный срок.
Новые цифровые инструменты 2025–2026 гг.
Единая цифровая платформа «ЗемКонтроль-М»
С г. вводится обязательное использование муниципальными земельными инспекторами единой платформы «ЗемКонтроль-М»:
- автоматическая генерация маршрутов с учётом ДТП и дорожных работ;
- встроенный верификатор документов (скан-коды, электронные подписи Росреестра);
- интеграция с ГИС ЖКХ и «Госуслуги.Строй» для проверки разрешительной документации.
Ответственность за нарушения
| Вид нарушения | Штраф (физ./юр.) | Доп. санкции |
|---|---|---|
| Самовольное строительство | 10 000–500 000 ₽ | Приостановка подачи коммуникаций |
| Использование не по назначению | 5 000–100 000 ₽ | Расторжение договора аренды |
| Нарушение сроков устранения | 500–20 000 ₽ за каждый день просрочки | Взыскание в судебном порядке |
Практические рекомендации застройщику
- Актуализируйте данные в ЕГРН и ГКН минимум раз в год.
- Подключите онлайн-мониторинг сервиса «Надзор-онлайн» для раннего выявления рисков.
- Храните документы в электронном виде на сертифицированных носителях для быстрой выдачи инспекторам.
Перспективы до 2027 г.
Росреестр уже разработал законопроект, который:
- введёт автоматические уведомления о плановых проверках в личный кабинет на Госуслугах;
- снизит количество плановых проверок субъектов МСП еще на 20 %;
- добавит интеллектуальные датчики на границах земельных участков для фиксации несанкционированного доступа в режиме 24/7.
Порядок проведения муниципального земельного контроля в 2025–2026 гг; стал менее бумажным, более прозрачным и технологичным. Главное, заранее подготовиться: обновить сведения в ЕГРН, подключить цифровые сервисы и отслеживать планы проверок на сайте муниципалитета. Соблюдение новых требований позволит избежать штрафов и ускорит получение необходимых разрешений.
Дата актуализации: 20 апреля 2026 г.