Министерство финансов Российской Федерации систематизировало и обновило процедуру оценки качества управления финансами в государственных (муниципальных) учреждениях. Ниже приведён подробный алгоритм, который действует с учётом изменений, внесённых приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н и разъяснений письма Минфина от 28 апреля 2023 г.
Цели и задачи мониторинга
- Выявление и предупреждение бюджетных нарушений.
- Оценка эффективности использования бюджетных средств.
- Формирование рекомендаций по улучшению финансового менеджмента.
Кто проводит мониторинг
- Финансовые органы субъектов РФ и муниципальные финансовые органы (далее — «финорганы»).
- Главные администраторы бюджетных средств (ГАБС).
- Внутренние аудиторские подразделения учреждений (по поручению руководителя).
Какие учреждения подлежат мониторингу
Все подведомственные государственные (муниципальные) учреждения, получающие:
- субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ;
- средства от оказания платных услуг;
- гранты, целевые взносы, благотворительную помощь;
Этапы мониторинга
Этап 1. Планирование
Финорган или ГАБС утверждает годовой план мониторинга, в котором указываются:
- перечень учреждений;
- сроки проведения;
- ответственные исполнители;
- методика оценки (ключевые показатели эффективности, КПЭ).
Этап 2. Сбор первичных данных
Учреждение предоставляет по запросу:
- бухгалтерскую (финансовую) отчётность;
- отчёты об исполнении ФГБС/МГБС;
- внутренние регламенты по управлению финансами;
- документы по внутреннему контролю.
Этап 3. Анализ и оценка
| Критерий | Источник данных | Контрольное значение |
|---|---|---|
| Доля собственных доходов | Форма 0503130 § 1 | ≥ 10 % от общего объёма |
| Коэффициент обеспеченности запасов | Форма 0503730 | 0,5–2,0 |
| Коэффициент текущей ликвидности | Форма 0503730 | ≥ 1,0 |
Этап 4. Подготовка заключения и предписаний
- Формируется акт мониторинга (форма 0504805).
- Выдаются предписания по устранению нарушений или по улучшению показателей.
- Устанавливаются сроки отчётности об исполнении предписаний.
Этап 5. Отчётность и публичное раскрытие
- ГАБС направляет итоговый отчёт в финорган.
- Финорган публикует сводный отчёт на официальном сайте до 1 июля года, следующего за отчётным.
- Информация должна быть доступна в формате открытых данных (CSV, XML, JSON).
Ответственность за нарушения
Согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ, при выявлении нарушений:
- возбуждается административное дело;
- средства могут быть приостановлены или возвращены в бюджет;
- виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной или уголовной ответственности.
Советы учреждениям для успешного прохождения мониторинга
- Ежеквартально проводить самооценку по тем же показателям.
- Хранить все первичные документы в порядке, доступном для быстрой выдачи.
- Своевременно вносить изменения в учётную политику с учётом новых нормативных актов.
- Организовать внутренний контроль на уровне подразделений и материально-ответственных лиц.
Ключевые нормативные документы
- Приказ Минфина России от № 34н «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга качества финансового менеджмента».
- Письмо Минфина России от № 24-03-07/37257 «Разъяснения по проведению мониторинга».
- Бюджетный кодекс РФ, гл. 4, 15, 16.
- Приказ Минфина России от № 191н «Об утверждении форм отчётности».
Соблюдение вышеизложенного порядка позволит учреждениям не только успешно пройти мониторинг, но и повысить эффективность использования бюджетных средств, что в конечном счёте отразится на качестве предоставляемых государственных (муниципальных) услуг.