Актуальность темы. В России насчитывается десятки тысяч заброшенных домов, гаражей и земельных участков, которые не эксплуатируются, не платят налоги и создают риски безопасности. Чтобы такие объекты вновь «включились» в хозяйственный оборот, государство разработало специальный механизм: сначала недвижимость признают бесхозяйной, затем она ставится на кадастровый учет, а спустя год переходит в муниципальную или государственную собственность. Ниже — подробный алгоритм, который применяют органы местного самоуправления, Росреестр и суды.
Что такое «бесхозная недвижимость»
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной считается недвижимая вещь:
- у которой вообще нет собственника;
- собственник неизвестен;
- собственник отказался от права собственности.
В перечень таких объектов входят:
- здания и сооружения;
- помещения (квартиры, офисы, склады);
- земельные участки;
- машино-места (новая категория с 2017 г.).
Кто может инициировать процесс
| Территория | Кто подает заявление |
|---|---|
| Обычные муниципальные районы | Органы местного самоуправления (администрация поселения, района, городского округа) |
| Москва, Санкт-Петербург, Севастополь | Органы исполнительной власти субъекта (Департамент имущества, Комитет по государственному контролю и т.д.) |
Физические и юридические лица могут лишь сообщить о выявленном объекте, но подать документы в Росреестр они не вправе.
Пошаговая схема
Шаг 1. Выявление объекта
Администрация выявляет объект:
- в ходе регулярной инвентаризации;
- по обращениям граждан;
- по информации от коммунальных служб, МЧС, полиции.
Шаг 2. Проверка собственника
Рабочая группа:
- Запрашивает сведения из ЕГРН (выписка о правах).
- Запрашивает данные из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (кто числится балансодержателем).
- Направляет письменные запросы в ФНС и Росреестр.
- Осуществляет выезд на место и фиксирует состояние.
Шаг 3. Формирование пакета документов
Если собственник не найден или он отказался, администрация готовит:
- заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимости (форма утверждена Приказом Минэкономразвития № 931 от );
- акт осмотра объекта;
- технический план (если сведений в ЕГРН нет);
- сведения из реестров муниципального, регионального и федерального имущества, подтверждающие отсутствие собственника;
- документ об отказе собственника (если таковой имеется).
Шаг 4. Отправка в Росреестр
Документы передаются территориальному подразделению Росреестра в форме межведомственного запроса (электронно через Госуслуги либо на бумаге).
Шаг 5. Рассмотрение
Срок: 15 рабочих дней со дня получения полного комплекта.
Возможные итоги:
- постановка на учет — в ЕГРН вносится запись «Принято на учет как бесхозяйное»;
- отказ — если не подтверждены основания либо найден собственник.
Шаг 6. Судебное признание права собственности
Через 1 год со дня постановки на учет администрация обращается в районный суд с иском о признании права муниципальной собственности (п. 3–4 ст. 225 ГК РФ). Исковое заявление сопровождается:
- выпиской из ЕГРН;
- актами технического состояния;
Особые случаи
Отказ собственника
Если собственник добровольно отказался от права собственности, он подает заявление в Росреестр в простой письменной форме, заверенной нотариусом. Отказ вступает в силу с момента регистрации.
Выморочное имущество
Объекты, оставшиеся после умерших без наследников и завещаний, не признаются бесхозяйными в общем порядке. Они переходят в муниципальную собственность сразу по факту открытия наследственного дела и отсутствия наследников (ст. 1151 ГК РФ), минуя стадию учета как бесхозного.
Сроки и контроль
| Этап | Максимальный срок |
|---|---|
| Проверка собственника | 30 дней |
| Постановка на учет в Росреестре | 15 рабочих дней |
| Год ожидания до суда | 365 дней |
| Судебное разбирательство | 1-3 месяца |
Что делать гражданину, если он нашел «заброшенный» дом
- Сфотографируйте объект и определите адрес.
- Проверьте через публичную кадастровую карту или ЕГРН: есть ли сведения о собственнике.
- Направьте письменное обращение в администрацию района/города с описанием объекта и приложением фото.
- Через 30 дней запросите информацию: принят ли объект на учет как бесхозяйный.
- Если земля муниципальная, через год вы сможете участвовать в аукционе на право аренды или покупки.
Примеры из практики
Молчановское сельское поселение (Томская область)
Администрацией утверждено Положение № 71 от , которое детализирует процедуру: от первичного осмотра до подачи иска. В 2024 году выявлено 7 заброшенных домов, 3 уже поставлены на кадастровый учет как бесхозяйные;
Иркутская область
В сентябре 2024 г. администрация города Усолье-Сибирское направила в Росреестр заявление на постановку на учет 2-х полуразрушенных гаражей. Через 2 месяца объекты переданы на баланс муниципалитета, планируется снос и продажа земельных участков под застройку.
Ответственность за несанкционированный захват
Пока недвижимость официально не признана бесхозяйной и не передана муниципалитету, любые действия по захвату (самовольное строительство, врезка коммуникаций) квалифицируются как самовольное занятие земельного участка со штрафом до 5 % кадастровой стоимости (ст. 7.1 КоАП РФ).
Процедура признания недвижимости бесхозяйной — это многоступенчатая проверочная система, в которой важную роль играют органы местного самоуправления и Росреестр. Основной целью является не «отнять», а вернуть объект в хозяйственный оборот, устранить социальные и экологические риски, а также пополнить бюджет муниципалитета за счет последующей аренды или продажи. Граждане могут сообщать о проблемных объектах, но решение о постановке на учет и судебное признание права принимает только государство.