Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.

Общие положения

Положение о государственном земельном надзоре (далее – Положение) регулирует порядок осуществления
надзора за соблюдением требований земельного законодательства, а также за выполнением
обязанностей, связанных с использованием, охраной и восстановлением земельных ресурсов
на территории Российской Федерации. Положение утверждается в соответствии с
Федеральным законом «О государственном земельном надзоре» и
Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), скорректированным Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2025 г.

В рамках Положения надзорные функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая создает специализированный орган – Отдел государственного земельного надзора.

Цели и задачи надзора

• Контроль за соблюдением земельного законодательства (земельный кодекс, федеральные законы, региональные акты).
• Обеспечение правильного использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.
• Предотвращение и выявление нарушений, в т.ч. незаконного захвата, изменения целевого назначения без согласования, загрязнения и деградации земель.
• Осуществление мониторинга выполнения обязательств по восстановлению земель, пострадавших в результате стихийных бедствий, техногенных аварий и иных факторов.
• Сбор, систематизация и предоставление информации о состоянии земельных ресурсов для государственных органов и общественности.

Сфера применения Положения

Положение распространяется на:

1. Федеральные, региональные и муниципальные органы, осуществляющие земельный контроль.
2. Субъекты земельных отношений: физические и юридические лица, включая собственников, арендаторов, пользователей, а также государственные и муниципальные органы.
3. Все виды земельных участков, независимо от их статуса (сельскохозяйственные, лесные, городские, охотничьи, заповедные и т.д.).

Структура и органы надзора в рамках Росреестра

Отдел государственного земельного надзора

Отдел состоит из следующих подразделений:

• Координационный центр – обеспечивает взаимодействие с региональными надзорными органами и другими федеральными службами.
• Отдел мониторинга и аналитики – собирает данные из кадастровой системы, спутниковых снимков, информационных систем региональных органов.
• Отдел проверок и расследований – проводит полевые проверки, аудиты и расследования выявленных нарушений.
• Отдел правовой поддержки – разрабатывает нормативные акты, готовит правовые заключения, участвует в подготовке судебных дел.
• Отдел взаимодействия с общественностью – отвечает за публикацию информации, прием заявлений и жалоб граждан.

Региональные подразделения

В каждом субъекте РФ создаются Управления государственного земельного надзора, входящие в структуру регионального управления Росреестра. Их задачи – локальная проверка, сбор данных и передача материалов в Федеральный центр.

Права и полномочия органов надзора

1. Проводить плановые и внеплановые проверки земельных участков, используя документы из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и кадастра.
2. Требовать представления от собственников и пользователей земельных участков документов, подтверждающих законность их действий.
3. Осуществлять фотосъемку, видеосъемку и иные виды технического наблюдения в пределах, установленных законом.
4. Вносить в ЕГРН сведения о выявленных нарушениях и инициировать их исправление.
5. В случае установления факта нарушения – привлекать к ответственности в соответствии с земельным кодексом и другими нормативными актами.
6. Взаимодействовать с правоохранительными органами, Прокуратурой, судом и другими контролирующими органами.

Порядок проведения надзорных мероприятий

Планирование проверок

План надзорных проверок разрабатывается ежегодно на основе:

• Статистических данных о частоте и характере нарушений.
• Приоритетов государственных программ (например, «Экология», «Развитие сельского хозяйства»).
• Результатов мониторинга с использованием спутниковых данных и геоинформационных систем.

Проведение проверки

1. Подготовка протокола проверки, в котором указываются цель, перечень проверяемых документов и методика.
2. Оповещение собственника/пользователя земельного участка за 5 рабочих дней (за исключением оперативных проверок).
3. Осмотр участка, фотодокументация, сбор показаний свидетелей.
4. Сверка данных с реестрами (ЕГРН, кадастр, реестр прав на землю).
5. Составление акта проверки с указанием выявленных нарушений и рекомендаций по их устранению.

Оформление и передача результатов

Акт проверки передается в региональное Управление, где формируется единый Отчет о результатах надзорных мероприятий за отчетный период. По итогам отчета формируется Рекомендационный лист с предложениями по совершенствованию нормативно-правовой базы.

Ответственность за нарушение земельного законодательства

В соответствии с Положением и действующим законодательством, за нарушение земельных прав могут быть применены следующие виды ответственности:

• Административная – штрафы, приостановление деятельности, изъятие земельного участка из гражданского оборота.
• Уголовная – в случае серьезных правонарушений (незаконный захват земли, причинение значительного ущерба экосистеме).
• Гражданско-правовая – возмещение ущерба, восстановление нарушенного земельного состояния.

Последние изменения в Положении (2025 г.)

Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2025 г. внесены следующие ключевые поправки:

• Внедрение цифровой платформы «Земля‑Онлайн», позволяющей проводить дистанционный надзор с использованием AI‑аналитики спутниковых снимков.
• Усиление полномочий надзорных органов по внедрению штрафных санкций за отсутствие актуальных данных в ЕГРН более чем за 30 дней.
• Расширение перечня объектов, подлежащих обязательному мониторингу – промышленные зоны, территории, пострадавшие от стихийных бедствий.
• Установление периодичности отчётности – ежеквартальные публичные отчёты о состоянии земельных ресурсов с указанием количества выявленных нарушений.
• Создание механизма общественного контроля через портал «ГосЗемля», где любой гражданин может подать заявку на проверку.

Практические рекомендации для субъектов земельных отношений

1. Регулярно проверяйте актуальность данных в ЕГРН и кадастре. Несоответствия могут стать основанием для административного взыскания.
2. Соблюдайте целевое назначение земельного участка; любые изменения требуют согласования с органами надзора.
3. Ведите документацию о выполнении обязательств по восстановлению земель (отчёты, фото, акты).
4. При получении уведомления о проверке обеспечьте доступ к участку и предоставьте все требуемые документы в срок.
5. Используйте электронный сервис «Земля‑Онлайн» для мониторинга статуса ваших земельных активов.
6. В случае обнаружения нарушения со стороны третьих лиц – подавайте заявку через портал «ГосЗемля».

Положение о государственном земельном надзоре Росреестра является фундаментальным документом, регулирующим
современную систему контроля за использованием и охраной земельных ресурсов России.
С учётом последних поправок 2025 г. надзор стал более прозрачным, технологически оснащённым и ориентированным на взаимодействие с гражданским обществом.
Эффективное исполнение положений Положения требует совместных усилий государственных органов,
собственников и пользователей земель, а также активного участия общественности в процессе контроля.

Статья подготовлена на основе официальных нормативных актов и актуальной информации на 19 апреля 2026 г.