Подведомственность прокуратуры по территориальному признаку — это фундаментальный институт, определяющий, какому именно органу прокуратуры принадлежит право осуществлять надзор на конкретной территории России. Система разграничивает полномочия между Генеральной прокуратурой, прокуратурами субъектов Российской Федерации, городскими, районными и специализированными прокуратурами. В статье рассматриваем актуальную структуру на 2023–2025 годы с учетом последних изменений законодательства.

Нормативная база

Ключевыми источниками, регулирующими территориальную подведомственность, являются:

• Федеральный закон от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред; от );
• Приказ Генерального прокурора РФ от № 39 «О порядке взаимодействия прокуратур различного уровня»;
• Постановления КонсультантПлюс, разъясняющие практику применения статей 15–20 Закона № 2202-I.

Система прокуратуры РФ по территориальному принципу

Генеральная прокуратура РФ

Выступает верхним уровнем системы. Назначает прокуроров субъектов и осуществляет надзор за соблюдением федерального законодательства по всей стране.

Прокуратуры субъектов РФ

• Создаются в каждом субъекте Федерации (республиках, краях, областях, автономных округах и городах федерального значения).
• Назначение: Президент РФ по согласованию с Советом Федерации.
• Главные функции:
  1. руководство подведомственными городскими и районными прокуратурами;
  2. координация планов проверок органов государственного и муниципального контроля;
  3. внесение в Генпрокуратуру предложений о кадровых перестановках.

Прокуратуры городов с районным делением

Существуют в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и др.).:

• осуществляют надзор за всеми муниципальными образованиями города;
• руководят районными, межрайонными и окружными прокуратурами;
• утверждают планы проверок совместно с контрольными органами;
• вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления нижестоящего уровня.

Районные и приравненные прокуратуры

Базовый уровень территориального надзора:

— охватывают районы, городские округа, внутригородские районы;
— прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;
— в штате могут быть отделы по надзору за соблюдением прав предпринимателей, экологическому законодательству и др.

Взаимодействие с органами контроля: территориальный и родовой принципы

Наряду с территориальным признаком (прокуратура = конкретная территория) применяется родовой:

• уровень органа контроля должен соответствовать уровню прокуратуры, рассматривающей план проверки;
• например, межрайонная природоохранная прокуратура взаимодействует с Росприроднадзором на уровне субъекта Федерации, а не района.

Практические примеры подведомственности

Актуальные изменения 2023–2025 годов

1. Цифровизация территориальной подведомственности: в 2024 году запущен Единый реестр проверок, где указан уровень прокуратуры, ответственной за контроль.
2. Расширение специализированных прокуратур: созданы новые природоохранные и транспортные прокуратуры, которые наряду с территориальными ведут надзор на родовом принципе.
3. Кадровые перестановки: с 2023 года прокуроры субъектов РФ обязаны ежегодно отчитываться о территориальных перераспределениях штатов в Генпрокуратуру.

Права и обязанности прокуроров на местах

• Присутствие на заседаниях органов власти любого уровня, расположенного на их территории.
• Внесение представлений об устранении нарушений законодательства.
• Координация деятельности правоохранительных и контрольных органов в рамках своей территории.

Четкая иерархическая система территориальной подведомственности прокуратуры обеспечивает единообразие и эффективность надзора на всей территории Российской Федерации. Учет как территориального, так и родового принципов позволяет сопоставить уровень органа прокуратуры с уровнем контролируемого субъекта, минимизируя дублирование и пробелы в надзоре.

Информация актуальна на . При цитировании ссылка на Федеральный закон № 2202-I и официальные разъяснения Генеральной прокуратуры РФ обязательна.