С 1 сентября 2024 г. в силу вступило Постановление Правительства РФ № 338 от , которое уточняет минимальные требования к членам саморегулируемых организаций (СРО), выполняющим инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов, отнесённых к категории «особо опасных», «технически сложных» и «уникальных». Данные нормы тесно связаны со Градостроительным кодексом РФ (статья 48.1) и с рядом отраслевых законов (в т.ч. ФЗ 22‑ФЗ, ФЗ 312‑ФЗ).

Нормативно‑правовая база

1. Градостроительный кодекс РФ (ст. 48.1) – определяет понятия «особо опасные», «технически сложные» и «уникальные» объекты.
2. Постановление Правительства РФ № 338 от  – устанавливает требования к членам СРО, работающим с перечисленными объектами.
3. Федеральный закон № 22‑ФЗ от  (в ред. от ) – регулирует вопросы, связанные с добычей полезных ископаемых и их обогащением.
4. Федеральный закон № 312‑ФЗ от  – определяет порядок экспертизы и контроля за объектами железнодорожного транспорта.
5. Отраслевые нормативные акты: авиационное законодательство РФ, закон о ядерной энергии, закон о железнодорожном транспорте и др.

Ключевые понятия

2.1 Особо опасные объекты

Это объекты, при эксплуатации или строительстве которых существует повышенный риск для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды. К ним относятся:

• Объекты использования атомной энергии (ядерные электростанции, исследовательские реакторы, предприятия топливного цикла, хранилища ядерных материалов).
• Объекты, связанные с опасными производственными процессами, где применяются взрывные работы, высокие температуры, сильные химические реакции и т.п.
• Объекты, находящиеся в зонах повышенной сейсмической активности, подверженные лавинам, оползням и другим природным угрозам.

2.2 Технически сложные объекты

Это объекты, строительство и эксплуатация которых требуют применения передовых инженерных решений, специализированного оборудования и высокой квалификации персонала.

• Объекты инфраструктуры воздушного транспорта (аэродромы, терминалы, навигационные комплексы), признанные особо опасными в соответствии с авиационным законодательством.
• Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, включающие крупные мосты, тоннели, узлы, которые классифицируются как технически сложные согласно закону о железнодорожном транспорте.
• Сложные гидротехнические сооружения (водохранилища, шлюзы, дамбы), где возможны крупные гидравлические нагрузки.

2.3 Уникальные объекты

Уникальными признаны объекты, отличающиеся своей архитектурой, исторической ценностью, научной значимостью или особенностями проектных решений, которые не имеют аналогов в России.

• Объекты капитального строительства, включающие уникальные архитектурные решения (например, здания с «зеленой» фасадной системой, которая впервые применена в стране).
• Научно‑исследовательские комплексы, где реализуются уникальные технологические процессы.
• Крупные культурные и исторические памятники, реставрация которых требует специальных методик.

Перечень объектов, подпадающих под действие постановления

Ниже представлена классификация объектов согласно подпунктам а и б пункта 1 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

3.1 Особо опасные объекты

1. Объекты использования атомной энергии.
2. Объекты, где ведутся горные работы, исключая добычу общераспространённых полезных ископаемых открытым способом без взрывных работ.
3. Работы по обогащению полезных ископаемых.
4. Объекты, связанные с хранением, переработкой и транспортировкой опасных химических веществ.

3.2 Технически сложные объекты

1. Объекты инфраструктуры воздушного транспорта, признанные особо опасными (аэродромы, терминалы, системы АИС‑ДПС).
2. Объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (мосты, тоннели, крупные станции), являющиеся особо опасными и технически сложными.
3. Гидротехнические сооружения, включающие крупные дамбы, шлюзы, насосные станции.
4. Крупные энергетические объекты (ТЭЦ, ГЭС), где применяются инновационные технологии.

3.3 Уникальные объекты

К уникальным объектам относятся те, которые согласно установленным критериям (отсутствие аналогов, научно‑техническая новизна, историческая ценность) могут быть отнесены к категории «уникальных» в рамках капитального строительства.

• Объекты, построенные с использованием новых материалов (например, композитных конструкций, способных выдерживать экстремальные нагрузки).
• Объекты, где реализованы уникальные архитектурные решения, не имеющие аналогов в России.
• Объекты, включающие экспериментальные технологические линии (например, заводы по производству «зеленого» водорода).

Критерии отнесения к категории

Для того чтобы объект был классифицирован как особо опасный, технически сложный или уникальный, необходимо выполнить ряд критериев, установленных законодательством.

4.1 Критерии опасности

• Наличие потенциально опасных веществ (радиоактивных, химически активных, взрывоопасных).
• Вероятность возникновения катастрофических последствий при аварии (массовый выброс, загрязнение окружающей среды).
• Требования к проведению обязательной государственной экспертизы проекта.

4.2 Критерии технической сложности

• Необходимость применения специализированных строительных технологий (модульное строительство, 3D‑печать больших элементов).
• Применение уникального оборудования, которое не входит в стандартный перечень в отрасли.
• Высокие требования к точности геодезических и инженерных изысканий.

4.3 Критерии уникальности

• Отсутствие аналогов в России и, зачастую, в мире.
• Научно‑исследовательская значимость проекта.
• Историко‑культурная ценность (объекты, подпадающие под охрану государства).

Процедура взаимодействия с СРО и государственными органами

Работа с объектами повышенной категории требует строгого соблюдения установленного порядка.

1. Определение категории объекта. Заказчик совместно с проектировщиком проводит классификацию объекта согласно статье 48.1 ГК РФ.
2. Подготовка проектной документации. Документация должна соответствовать требованиям СРО, а также включать расчёты по безопасности, оценку экологических рисков и технологических схем.
3. Государственная экспертиза. Для особо опасных и технически сложных объектов обязательна экспертиза в органах государственной надзирающей службы (Росатом, Росавиация, Росжелдор и др.).
4. Регистрация проекта в СРО. Член СРО, отвечающий за выполнение работ, регистрирует проект в реестре СРО, предоставляя все необходимые документы.
5. Контроль и надзор. На всех этапах строительства (проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию) осуществляется контроль со стороны СРО и уполномоченных государственных органов.
6. Ввод в эксплуатацию. После завершения строительства объект проходит приёмку, подтверждающую соответствие требованиям безопасности и технической сложности.

Ответственность членов СРО

Согласно Постановлению № 338, члены СРО обязаны:

• Обеспечивать наличие квалифицированных специалистов, прошедших обязательное обучение по работе с объектами повышенной опасности.
• Соблюдать требования к технической документации, включая разработку и согласование нормативных расчётов.
• Гарантировать проведение обязательных экспертиз и получение всех необходимых разрешений.
• Вести журнал контроля качества работ и предоставлять его в надзорные органы по запросу.
• Нести финансовую ответственность за нарушения требований, включая штрафы и приостановление деятельности.

Влияние классификации на стоимость и сроки проекта

Отнесение объекта к категории «особо опасный», «технически сложный» или «уникальный» непосредственно отражается на:

1. Стоимость проектных работ. Требования к более детальной экспертизе, привлечению высококвалифицированных специалистов и использованию специализированного программного обеспечения увеличивают базовую цену проекта.
2. Сроки разработки и согласования. Государственная экспертиза и дополнительные согласования с несколькими ведомствами могут продлить процесс на 3‑12 мес.
3. Страховые взносы. Для особо опасных объектов страховые премии существенно выше из‑за повышенного риска.
4. Требования к оборудованию. Необходимость приобретения или аренды уникального строительного и монтажного оборудования.

Примеры реальных объектов

Перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства является ключевым инструментом регулирования безопасности, качества и инноваций в строительной отрасли России. С 2024 года новые требования Постановления № 338 усиливают контроль над СРО, повышают требования к квалификации специалистов и делают процесс получения разрешений более прозрачным.

Для заказчиков и исполнителей важно заранее проводить классификацию объектов, планировать дополнительные сроки и бюджеты, а также обеспечить полное соответствие проектной документации требованиям государственных экспертиз. Тщательное соблюдение всех пунктов законодательства способствует снижению рисков, повышению конкурентоспособности компаний и гарантирует надёжную эксплуатацию объектов, которые являются стратегически важными для экономики и безопасности страны.

Статья подготовлена на основе официальных нормативных актов РФ и актуальной информации от 19 апреля 2026 г.