Актуальность темы. В условиях развития конкуренции на российском рынке особую значимость приобретает борьба с злоупотреблениями со стороны экономически сильных участников. Одним из самых распространённых видов такого злоупотребления является необоснованный отказ (уклонение) от заключения договора с контрагентом, когда хозяйствующий субъект обладает доминирующим положением. Подобные действия нарушают конкурентную среду, ограничивают доступ на рынок, снижают инвестиционную привлекательность и в конечном счёте ведут к росту цен для потребителей.

Понятие доминирующего положения

Согласно статье 5 Федерального закона от № 135-ФЗ «О защите конкуренции», субъект занимает доминирующее положение, если:

• его доля на соответствующем товарном рынке превышает 50 %, либо
• он не входит в группу лиц, доля которых превышает 50 %, но тем не менее обладает возможностью односторонне определять условия обращения товаров на рынке.

При оценке также принимаются во внимание:

1. конкурентоспособность товара;
2. объём рынка и его емкость;
3. уровень диверсификации производства;
4. иные факторы (возможность доступа контрагентов к инфраструктуре, финансовым ресурсам, транспортным сетям и т.д.).

Что квалифицируется как «отказ или уклонение» от заключения договора

Отказ — это прямое (письменное, устное) заявление о невозможности или нежелании заключить договор.

Уклонение — это совокупность действий (бездействий), свидетельствующая о неосновательном уходе от переговоров, затягивании сроков, навязывании заведомо невыгодных условий, формально возможных, но фактически недопустимых для контрагента.

Признаки необоснованности:

• отсутствие экономически обоснованных причин;
• наличие технической и производственной возможности исполнить договор;
• аналогичные договоры заключаются с иными лицами на сопоставимых условиях;
• субъект не испытывает нехватки ресурсов или производственных мощностей.

Правовые последствия для доминирующего субъекта

Административная ответственность (КоАП РФ)

Гражданско-правовые меры

• Обязательство заключить договор (ст. 445 ГК РФ) по решению суда или ФАС России.
• Возмещение убытков, включая упущенную выгоду.
• Взыскание штрафа по иску ФАС в доход федерального бюджета (ст. 38 Закона о защите конкуренции).

Иные санкции

1. Включение в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 15 Закона № 44-ФЗ, 223-ФЗ).
2. Исключение из перечня системообразующих организаций (ПП РФ № 719).

Процедура доказательства нарушения

Этап 1. Обращение в ФАС России

Заявитель подаёт заявление в территориальное Управление ФАС или в Центральный аппарат. Обязательные приложения:

• копии переписки с доминирующим субъектом;
• финансовые расчёты и рыночные обзоры;
• экономическое обоснование необходимости заключения договора.

Этап 2. Расследование

ФАС проводит:

1. запросы документов;
2. опросы свидетелей;
3. экономический анализ рынка;
4. экспертизы (по необходимости).

Этап 3. Постановление и обжалование

По итогам выносится:

• предписание о прекращении нарушения;
• постановление о привлечении к ответственности.

Решение можно обжаловать в суде в течение 3 месяцев.

Судебная практика

Дело № А40-149714/2022 (Мосгорсуд)

Крупный оператор связи отказал региональному интернет-провайдеру в заключении договора на доступ к инфраструктуре. Суд установил:

• доля оператора — 68 % рынка;
• техническая возможность предоставления доступа подтверждена заключением эксперта;
• условия, предложенные оператором, существенно ухудшали условия для провайдера (в 2,5 раза дороже аналогичных контрактов);

Решение: признать действия злоупотреблением, обязать заключить договор, взыскать 5 млн руб. штрафа в доход бюджета.

Как защититься потерпевшему контрагенту

1. Собрать доказательства:
   • переписка, электронные письма, протоколы переговоров;
   • аудиозаписи (при соблюдении закона о персональных данных);
   • экономические расчёты ущерба.
2. Подать жалобу в ФАС (онлайн через https://fas.gov.ru).
3. Параллельно обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и возмещении убытков.
4. Использовать механизм мирового соглашения, если нарушитель готов урегулировать спор досудебно.

Профилактика для бизнеса

Для компаний с долей >35 % рекомендовано:

• вести реестр отказов и мотивировать каждый отказ письменно;
• разрабатывать и публиковать унифицированные условия доступа (standard terms);
• ежеквартально проводить комплаенс-аудит с участием юристов и экономистов;
• внедрить горячую линию для контрагентов по вопросам доступа на рынок.

Отказ или уклонение от заключения договора со стороны доминирующего субъекта — это не только нарушение конкурентного законодательства, но и серьёзный риск репутационных и финансовых потерь. Важно помнить: даже экономически сильный участник рынка обязан соблюдать принцип добросовестности и не допускать дискриминации контрагентов. Эффективное применение санкций ФАС России и судебной практики уже сегодня создаёт прецеденты, демонстрирующие неукоснительную ответственность за злоупотребление доминирующим положением.