Дата актуализации: 20 апреля 2026 года
Краткая справка о земельном надзоре
Государственный земельный надзор (ГЗН) — это систематическая деятельность уполномоченных органов, направленная на:
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о земле;
- обеспечение рационального использования и охраны земель;
- защиту прав собственников и пользователей земельных участков.
В отношении земель сельскохозяйственного назначения (ЗСХН) надзор имеет особые правила, поскольку оборот таких земель регулируется отдельным федеральным законом — № 101-ФЗ от 24 июля 2002 г.
Кто именно осуществляет надзор за СХ-землями?
Три ключевых органа
Согласно статье 71 Земельного кодекса РФ, статье 23.21 КоАП РФ и актам Правительства РФ, с 2024 г. государственный земельный надзор за СХ-землями осуществляют:
- Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) — ведёт Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), контролирует целевое использование, границы и категорию земель;
- Россельхознадзор — контролирует оборот ЗСХН, соблюдение требований закона № 101-ФЗ, проверяет нецелевое использование, несанкционированную смену категории и зарастание плодородных почв;
- Росприроднадзор — надзирает за охраной почв от загрязнения, эрозии и других видов деградации.
Территориальные подразделения
Каждый из трёх органов действует через:
- собственные территориальные управления (например, 36 территориальных управлений Россельхознадзора);
- межрегиональные управления (например, 777-е ТУ по Москве, Московской и Тульской областям);
- государственных земельных инспекторов, имеющих право составлять акты и выписывать предписания.
Нормативная база
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| Земельный кодекс РФ (ст. 71) | Общие принципы земельного надзора |
| Федеральный закон № 101-ФЗ | Оборот земель сельхозназначения |
| Приказ Россельхознадзора № 1378 от | Перечень обязательных требований, проверяемых при надзоре за СХ-землями |
| Постановление Правительства РФ № 2019 от | Правила взаимодействия федеральных и муниципальных органов контроля |
Основные задачи контроля за СХ-землями
Проверка целевого использования
Инспекторы выявляют:
- застройку пашни под жилые или промышленные объекты без перевода категории;
- размещение свалок, карьеров, автостоянок;
- оставление земель «без обработки» более трёх лет подряд.
Соблюдение правил оборота
Контролируются:
- наличие предварительного согласия на отчуждение ЗСХН (ст. 4 закона № 101-ФЗ);
- сроки уведомления органов о смене собственника;
- соблюдение преимущественного права государства или муниципалитета на выкуп.
Охрана плодородия почв
Росприроднадзор и Россельхознадзор отслеживают:
- химическое загрязнение (избыточное применение пестицидов);
- ветровую и водную эрозию;
- солонцеватость и подтопление.
Формы и процедуры надзора
Плановые и внеплановые проверки
| Вид проверки | Основание | Максимальная длительность |
|---|---|---|
| Плановая | Годовой план контрольных мероприятий | 5 рабочих дней |
| Внеплановая | Обращение гражданина, сообщение ФНС, ЧС | 10 рабочих дней |
Документы по итогам проверки
- Акт проверки — фиксирует нарушения;
- Предписание — содержит сроки и способы устранения нарушений;
- Протокол об административном правонарушении, если составлен по статьям КоАП;
- Информация в ФНС — с г. ведомства обязаны направлять сведения о нецелевом использовании ЗСХН в налоговую для перерасчёта земельного налога.
Меры ответственности
За нецелевое использование или порчу СХ-земель применяются:
- Административные штрафы по ст. 8.8 КоАП РФ — до 500 000 ₽ для юрлиц;
- Восстановительные работы за счёт нарушителя;
- Принудительный перевод земель в иную категорию по суду;
- Расторжение договора аренды при систематических нарушениях.
Как гражданину или организации взаимодействовать с органами надзора
Подача обращений
Физлицо или юрлицо может:
- Направить письменное обращение в территориальное управление Росреестра/Россельхознадзора;
- Загрузить электронное заявление через Единый портал госуслуг;
- Подать жалобу на неправомерные действия инспекторов в прокуратуру или вышестоящий орган.
Права и обязанности при проверке
- Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и копию приказа о проведении проверки.
- У землепользователя есть право присутствовать при осмотре и делать фото-/видеофиксацию.
- В течение 5 дней после проверки должен быть вручён акт.
Перспективы до 2027 года
В Госдуме уже обсуждаются поправки, которые:
- усилят ответственность за «зарастание» пашни сорняками;
- введут обязательную цифровую маркировку карт севооборота для крупных сельхозтоваропроизводителей;
- позволят Росреестру проводить дистанционный мониторинг по спутниковым снимкам без выезда на место.
Государственный земельный надзор за землями сельскохозяйственного назначения выполняют три федеральных органа — Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор. Контроль строго регламентирован: от ежегодных планов проверок до автоматического обмена данными с ФНС. Землепользователю важно помнить: любая смена вида использования, сдача в аренду или продажа участка обязательно проверяются, а нарушения влекут штрафы, восстановительные работы и даже изъятие участка;
При возникновении вопросов обращайтесь в ближайшее территориальное управление Росреестра или Россельхознадзора через официальные сайты или «Госуслуги».
© 2026, Справочно-правовой портал. Все ссылки на нормативные акты приведены по состоянию на .