Дата принятия: 24 июня 1981 года
Номер документа: 5150-Х
Орган, принявший документ: Президиум Верховного Совета СССР
Статус: Не действует на территории Российской Федерации с 1 марта 2005 года
Исторический контекст
24 июня 1981 года Президиум Верховного Совета СССР принял «Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик» — первый в истории СССР комплексный акт, систематизирующий нормы жилищного права. Документ вступил в силу с 1 января 1982 года и оставался основой регулирования жилищных отношений до признания его утратившим силу на территории РФ 1 марта 2005 года.
Цели и задачи законодательства
- Обеспечение конституционного права каждого гражданина СССР на жилище (ст. 44 Конституции СССР 1977 г.).
- Регулирование жилищных отношений для рационального использования и сохранности жилищного фонда.
- Укрепление законности и правопорядка в жилищной сфере.
- Создание единого правового поля для всех союзных республик при сохранении их права на дальнейшую конкретизацию норм.
Структура и ключевые разделы
Глава 1. Предоставление жилых помещений
Устанавливались основания и порядок предоставления квартир и комнат в государственном и общественном жилищном фонде. Право на жилище закреплялось как личное неотъемлемое право, не зависящее от формы трудовых отношений.
Глава 2. Договор найма и обязанности сторон
- Найм жилого помещения осуществлялся на основе договора социального найма.
- Наниматель и члены его семьи обязаны были:
- бережно относиться к жилому помещению;
- своевременно вносить плату за жильё и коммунальные услуги;
- не нарушать права соседей.
- Организации-жилфонды обязаны были обеспечивать:
- содержание домов в исправном состоянии;
- проведение текущего и капитального ремонта;
- создание условий для комфортного проживания.
Глава 3. Права и обязанности граждан
Граждане имели право:
- на безопасные и санитарные условия проживания;
- на участие в управлении домом через домовые комитеты;
- на обмен жилыми помещениями при соблюдении установленных процедур.
Обязанности включали:
- соблюдение правил пользования жилыми и вспомогательными помещениями;
- пропуск контрольных организаций для проверки технического состояния жилища.
Глава 4. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
Нарушения влекли:
- административную ответственность (штрафы, предупреждения);
- выселение в случае систематического нарушения прав соседей или разрушения жилища;
- уголовную ответственность при особо тяжких последствиях (например, самовольное перепланирование, повлекшее обрушение).
Компетенция союзных республик
Основы предусматривали, что каждая союзная республика вправе:
- уточнять порядок учета нуждающихся в жилье;
- устанавливать нормы площади на одного человека;
- определять размер платы за жильё и коммунальные услуги;
- вводить дополнительные льготы отдельным категориям граждан (инвалиды, ветераны, многодетные семьи).
Отмена документа
1 марта 2005 года в силу вступил Жилищный кодекс Российской Федерации, в связи с чем:
- «Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик» от № 5150-Х признаны утратившими силу на территории РФ;
- правопреемником стал ЖК РФ, который сохранил ряд принципов (договор социального найма, обязанность бережного отношения к жилью), но в значительно переработанном виде.
Наследие и значение
Несмотря на утрату актуальности, 1981 год считается точкой отсчета современного жилищного права:
- впервые была проведена кодификация разрозненных норм;
- заложены принципы гарантированного жилищного права;
- сформирована система жилищных органов управления (ЖЭКи, домовые комитеты).